阿左旗境内分布着350万亩天然梭梭林和724万亩白刺林，发展苁蓉锁阳产业具有得天独厚的优势，同时我旗人工接种苁蓉锁阳技术经过30多年的研究发展已日趋成熟，并取得大面积推广种植的成功经验。2010年，正式启动“百万亩”梭梭苁蓉产业项目，出台了《阿拉善左旗百万亩梭梭苁蓉基地建设方案》和《阿拉善左旗营造生态防护林优惠政策》，推动了苁蓉锁阳产业的发展。但目前我旗苁蓉锁阳产量不多且绝大多数为野生，人工接种产量非常少，导致梭梭苁蓉、白刺锁阳产业发展缓慢。为进一步调动农牧民发展苁蓉锁阳产业的积极性，推动我旗沙产业的快速发展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以市场为导向，以加快农牧业产业结构调整、促进农牧民增收，以实现生态、社会、经济三大效益为目标，通过创新资金管理体制，采取政策上的倾斜、资金和技术上的扶持等多种措施，进一步加快公益林建设和林沙产业发展步伐，使我旗生态环境得到有效改善，农牧民收入稳步增加，实现生态良好、经济发展的双赢局面。

二、目标任务

计划利用三年的时间，完成公益林区人工补植补造梭梭、白刺林15万亩，接种苁蓉24万亩、锁阳9.3万亩。

三、资金投入及来源

计划三年内投入资金3800万元，资金来源于阿左旗公益林森林生态效益历年管护性支出结余。

四、遵循原则

（一）坚持谁造补谁的原则；

（二）坚持自愿的原则；

（三）坚持公开的原则；

（四）坚持择优扶持，规模接种、种植的原则。

五、申报程序

（一）各种植单位（户或个人）在本年度2月20日前向各基层林工站申报拟种植（梭梭、白刺）和接种（肉苁蓉、锁阳）的面积及地点。

（二）基层林业工作站于本年度3月1日前将辖区内申报拟种植（梭梭、白刺）和接种（肉苁蓉、锁阳）的面积及地点上报旗林业局。

（三）旗林业局根据年度资金额度向各苏木镇分配种植（梭梭、白刺）和接种（肉苁蓉、锁阳）任务。

（四）按照确认的任务量，各基层林工站要采用GPS定点的办法最终确定种植（梭梭、白刺）和接种（肉苁蓉、锁阳）面积，并将拐点用界桩做好标记。

六、劳务支出办法

根据资金量和我旗发展苁蓉锁阳产业的现状，对公益林区护林员在公益林区补植补造梭梭、白刺林，接种苁蓉锁阳予以劳务支出补贴。

（一）补植补造劳务支出补贴办法

1．补植补造面积及资金计划

计划三年内完成公益林区人工补植补造梭梭、白刺林15万亩，劳务支出补贴共需资金1800万元。

2．实施（补贴）对象

自2013年起，在公益林区符合补植补造条件的地块，人工进行补植补造梭梭、白刺林（不占重点项目计划指标）50亩以上且验收合格的均可享受劳务支出补贴。

3．补贴标准

人工补植补造梭梭、白刺林劳务支出补贴标准为120元/亩。

4．验收标准

当年验收成活率≥70%，三年后保存率≥65%。

5．验收方法

采用样行调查的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样行面积应占小班（地块）面积5％；100—450亩应占3％；450亩以上不少于2％。

6．验收时间

当年9—10月份进行成活率验收，三年后进行保存率验收。

7．资金兑现方式

当年验收成活率≥70%，兑现补助资金的70%；三年后保存率≥65%，兑现剩余补助资金的30%。

（二）接种劳务支出补贴办法

1．接种面积及资金计划

计划三年内完成苁蓉锁阳人工接种33.3万亩，劳务支出补贴共需资金2000万元

2．实施（补贴）对象

接种劳务支出补贴需符合以下2个条件：

①天然梭梭林接种母树≥15株/亩（每亩接种穴数≥30穴，每株最多接种2穴）；人工梭梭林接种母树≥25株/亩（生长3年以上，每亩接种穴数≥25穴，每株最多接种1穴）；白刺覆盖度≥25%（每亩接种穴数≥50穴，同一地块接种要均匀分布，每穴标准：长50cm×宽30cm×深50cm）。

②在公益林区人工接种苁蓉锁阳50亩以上且验收合格均可享受补贴(含历年肉苁蓉和锁阳接种面积)。

3．补贴标准

人工接种苁蓉锁阳劳务支出补贴标准为60元/亩。

4．资金兑现方式

①肉苁蓉当年接种经面积核实的，拨付劳务支出补贴30元/亩；第二年后接种成功率≥50%，拨付剩余劳务支出。

②锁阳当年接种经面积核实的，拨付劳务支出补贴30元/亩；第二年后接种成功率≥60%，拨付剩余劳务支出。

5．验收方法

采用样地调查（样地标准为26m×26m）的面积比例：当小班（地块）面积在100亩以下时，样地面积应占小班（地块）面积2％；100以上不少于1％。

6．验收时间：

肉苁蓉和锁阳接种当年核实接种面积，第二年9—10月份验收接种率。

七、资金兑现程序

所在苏木（镇）基层林工站负责初验，并上报验收结果，旗林业局根据验收结果会同相关部门进行复验，复验合格后，按照资金兑现方式兑现劳务支出补贴资金。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立苁蓉锁阳产业领导小组，负责拟定有关政策、办法和编制规划，并负责监督和执行，同时负责产业发展的总体协调、资金的分配与调度。领导小组下设办公室（办公室设在林业局），具体负责实施方案的编制、项目的组织实施、资料的归档和管理等工作。

（二）执行《内蒙古自治区造林补贴资金管理办法》、《阿左旗百万亩梭梭苁蓉产业基地建设实施方案》和《阿左旗营造生态防护林优惠政策》。

（三）积极鼓励牧民转变经营方式。牧民自愿禁牧转产发展苁蓉锁阳产业，人工种植梭梭、白刺林达到一定规模的，可享受公益林补偿政策。

（四）加强科技培训和科技服务。实行技术人员包片负责制，指导农牧民种植梭梭接种苁蓉锁阳。

（五）引导产业走规模化、集约化的发展之路。对于有示范性的建设项目，要进一步加大扶持力度，从资金、技术上给予重点照顾和倾斜。

九、注意事项

（一）基层林工站要对验收结果负责，所有参与验收的工作人员，要对验收结果进行签字，并集中存档；同时各单位要加强对各项验收工作的管理，加大稽查监督力度，不准擅自改变检查方法、技术标准，不准虚报、瞒报、迟报检查结果，对违反规定的验收人员，一经查实，按照有关规定追究责任。

（二）各基层林工站要参照林业重点工程建立、健全项目区的工程施工日志、信息、技术、建设质量和财务等档案。

（三）对于虚报、瞒报的种植单位（户或个人）一经发现，取消所有林业补贴政策，并依照相关法律程序追缴补贴资金。

阿左旗人民政府

2013年10月18日