巴彦淖尔党建 

破解基层治理“小马拉大车”难题

基层减负是党员干部“高频热议”的普遍诉求，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键项目、基础工程。当前，内蒙古自治区依托基层治理“小马拉大车”集中整治攻坚，动真碰硬解决基层能弱负重问题，不断提升基层治理实效，收获群众点赞认可。

　　穿着红马甲、脸上微笑洋溢的是赤峰市红山区一社区干部小李，她与独居老人坐在沙发上亲切地拉家常，帮助老人剪头发、搞卫生。小李说，社区重新梳理了工作事务清单，以往职能部门单位交办委托的工作变少了，原来难以承接负责的头疼事务减掉了，“我们总算有更多的时间和精力了解群众困难，为群众服务了”。

　　将理清苏木乡镇街道、嘎查村社区职责事项作为基层减负的破题之举，内蒙古深入贯彻党中央关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的《意见》，指导基层分级分类建立起防止部门单位随意下派任务、层层甩锅责任的“防火墙”。各苏木乡镇街道在原有平均压减职责事项225项、行政权力执法事项43项基础上，按照“依法依规、因地制宜、突出实效”的原则，探索制定基本权责、配合权责、收回上级部门权责三项清单，用明晰的责任主体、通俗易懂的语言文字、具体的工作举措把事情“该谁干、怎么干、干到什么程度”说清定准。嘎查村社区平均减少工作事务60余项，建立对应乡镇街道、呼应群众需求、符合工作实际的权责动态调整、严格准入工作机制，推动实现基层权责对等、责能一致。

　　“你爸是你爸”类似搞笑的关系证明、“家里一亩三分地”难以核实的财产证明、“到底是不是好同志”不掌握情况的政审证明不用再开了，呼和浩特市新城区一社区的党支部书记如释重负。他说，今年上级部门一体规范党群服务中心挂牌、机制、证明事项，把部门单位加挂的空牌虚牌拿下来了、把内部林林总总的机制精减了、把出具证明事项规范了，再也不用和部门单位“抢阵地”、不用应付机制“挂虚职”、不用和群众“吵红脸”了。

　　基层反映的减负问题再小也是大事，内蒙古把解决嘎查村社区挂牌子、建机制、出证明等方面问题直接上升到减职责、抓规范、强治理的高度推进，出台嘎查村社区综合服务设施宣传展示《指导规范》和出具证明事项《正面清单》，推动基层工作健康有序、清清爽爽。嘎查村社区外部按标准悬挂4标牌、2标识要求，内部指引牌按需同步规范，累计清理标牌标识5.3万个，用摘掉4尺见方的“小牌子”展现内蒙古真解决基层负担“大问题”的责任担当、决心意志。出台证明事项负面20项、正面8项两个清单，对其他需要证明事项逐个挪到“线上”、交还部门。

　　如何解决基层考核难题也是基层减负必须啃下的“硬骨头”。内蒙古制定开展绩效考核中存在的形式主义、官僚主义等加重基层负担突出问题集中整治《工作方案》，严格禁止“千分制”、层层嵌套等明减暗增不良倾向。针对基层迎检多考核多问题，缩减14项自治区督检考计划，打样推动基层考核指标化繁为简、挤干水分。把一年只对基层综合性考核一次作为“硬杠杠”、“铁规矩”，对以开会发文、领导批示、记录留痕等判断工作好坏的考核方式调整优化，推动考核重点向考平时、考实效、看“口碑”转变。基层迎检赴考的压力实实在在减下来了，党员干部干实事、抓民生的劲头真真切切提起来了。

　　抓基层就得强基础，内蒙古出台关心关爱苏木乡镇干部若干措施、社区工作者管理办法，96名优秀嘎查村社区党组织书记依法依规录用公务员队伍，2万余名社区工作者增了薪酬待遇，118万平方公里每一处嘎查村社区建起群众愿来爱来的党群服务中心。内蒙古在为基层减负增效中，用一项项务实举措换来基层干部饱满的干事创业激情以及群众的广泛认可。