如何切实兜住兜准兜好城市困难群众民生保障底线呢？内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗创新推行“4+1”帮扶救助体系，发动处级领导、结对共建单位及党员、“两代表一委员”、爱心企业通过肩并肩联合行动、手牵手结对帮扶、面对面走访慰问、心连心共谋发展，主动包扶城区困难群众，落实好各项救助制度，开展常态化帮扶救助，形成兜底帮扶救助合力。家住西城社区平房区的霍卫忠因车祸高位截肢，失去了右腿，支撑家庭、抚育两个孩子的重担全部落在了打零工的妻子身上，西城社区的社区工作者通过走访了解到霍卫忠一家的困境，社区立即启动城市困难居民生活救助措施，将其纳入城市困难群众社会救助对象，开展全方位的“立体救助”。深耕于基层的社区工作者、网格员搭建起党员干部、爱心企业与困难群众之间的桥梁。杭锦后旗陕坝镇13个社区将走访、发现城区困难群众列入社区的重要工作内容，认真梳理、一户一档，建立救助对象基本情况、困难原因和救助需求台账。陕坝镇党委统筹考虑救助对象家庭人口结构、健康状况、劳动能力和劳动条件、刚性支出等因素，开展困难群体调查核实工作，掌握总数、摸清家底，建立健全了困难群体数据信息档案。根据困难群众的境况与实际需求，梳理形成102名城区困难群众帮扶工作任务落实台账，每名困难群众均落实一名包联处级领导、一家结对共建单位、一名“两代表一委员”、一家帮扶企业进行包联帮扶。“感谢党和政府对我的关心和帮助，不但为我办理了低保，让我的基本生活得到保障，而且还对我的房屋进行了整体修缮，让我对生活又充满了信心。”困难群众杨大姐握着包联干部的手激动地说。“4+1”帮扶救助体系借鉴农村精准扶贫、精准脱贫的经验做法，将帮扶救助的对象精准识别认定出来，针对救助帮扶对象的实际困难，精准实施上学、就业、就医、住房、兜底保障等具体帮扶和救助，形成兜底帮扶救助合力，做到精准施策。在困难群众帮扶救助过程中，处级领导切实履行牵头职责，统筹各部门救助政策和社会救助资源，实现救助资源共享、救助信息共享、救助数据互通的救助格局。加大工作力度督促指导、推动落实，实现精准救助。结对共建单位主动加强与其他部门单位、社区的政策衔接、信息共享、资源统筹，详细了解困难群众生产生活情况、致贫原因、就业技能和帮扶需求，及时会商研究，有针对性地解决突出问题和实际困难。对有劳动能力和就业潜力的家庭和人群，着力帮助其提高自立能力，将扶贫、扶志、扶智作为工作着力点，积极探索“立体救助”新路子，将资金帮扶、教育帮扶、卫生帮扶、科技帮扶、就业帮扶等统筹协调起来，为社会救助工作不断注入新鲜活力。“两代表一委员”及广大党员主动亮身份职责、比贡献担当，主动认领帮扶对象，发动企业负责人、志愿者队伍等开展公益帮扶，解决困难群众“急难愁盼”问题。同时当好帮扶政策宣传员、社情民意收集员、纾困解难服务员、推动落实监督员，通过产业带动、劳务就业、技术指导等方式，带动群众增收致富，“授人以鱼”同时“授人以渔”，全面展现了广大党员的责任担当及代表委员的履职风采。帮扶企业勇于承担社会责任，积极响应旗委政府号召，主动参与“感恩行动”“光彩事业”等社会公益活动，持续在产业、就业、公益、技能等方面开展结对帮扶，充分激发受助对象的内生动力。短期的经济救助能够帮助群众渡过当下难关，但困难群众救助帮扶是一项长期而艰巨的任务，建立长效帮扶机制，确保困难群众收入增长、生活好转尤为重要。杭锦后旗持续开展“就业帮扶”奔富行动、“医疗关爱”贴心行动、“助学添翼”筑梦行动、“住房保障”暖巢行动、“灾害救急”送暖行动、“同心向善”圆梦行动六项行动，在落实政府救助帮扶政策的基础上，不断创新多形式社会帮扶举措，落实细化困难群众帮扶救助工作，不断提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。春节前夕，全旗处级领导“四下基层”，深入所包联城区困难群众家中进行走访慰问，详细了解生产生活情况、致困原因、就业技能、刚性支出和帮扶需求，针对性地给予困难群众帮扶与指导，引领带动各结对帮扶单位科学设计救助项目和帮扶措施，切实提高城区困难群众帮扶救助质效。旗财政拨付25万元专门用于102名困难群众的帮扶救助，确保他们度过一个温暖祥和的春节。各职能部门通过“六项行动”开展就业技能等培训10余次，帮助16名困难群众找到了适合的就业岗位；资助35名困难群众参加居民医疗保险，让困难群众看得起病、吃得起药；为9名事实孤儿、23名残障儿童落实解决了上学难题；征集困难群众微心愿83件，“两代表一委员”、结对帮扶单位党员干部主动认领，切实解决他们的所愁所盼所需。杭锦后旗旗委常委、组织部部长赵仁新说：“‘4+1’帮扶救助体系改变了以往大水漫灌式、输血式、平面化的帮扶救助方式，将单一的物质、资金救助转为物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合救助，逐步探索‘立体救助’的新路子。”（杭锦后旗旗委组织部 郭恒浩）
