巴彦淖尔市水利局
巴彦淖尔市作为自治区农业水价改革试点地区之一，于2017年率先在磴口县、临河区开展改革试点，2018年印发了《巴彦淖尔市农业水价综合改革实施方案》，全面推开农业水价综合改革。2020年临河区入选全国农业水价综合改革优秀案例，2022年乌兰布和灌域获得全国节水型灌区称号。特别是今年以来，进一步健全完善农业水价综合改革工程建设和管护机制、用水管理机制、水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制，各项改革任务取得阶段性成效。一是严控用水总量和强度。严格控制用水总量，加强计划用水与调度管理，合理配置区域内的水资源。8月初，市政府印发了《巴彦淖尔市各旗县区年度（2023年7月至2024年6月）农业直口引黄水量指标分配方案》，将用水指标层层分解至各直口渠各乡镇村社。实行“指标到渠、均衡灌溉、内部调剂”的管理模式，严格执行供够关口制度，切实保证浇地质量、提高灌溉效率。二是水权精准确权。印发《巴彦淖尔市农业用水权确权指导意见》，在永济灌域西济支渠、磴口县大滩渠灌域开展水权精准确权试点，通过精准核实灌溉面积、种植结构调查和需水量测算，率先在磴口县大滩渠灌域81个群管直口单元发放用水权证，将总用水权确权到末级渠系最适宜计量单元。7月26日，我市颁发首批2761张《内蒙古河套灌区引黄灌溉用水证》（自治区首批引黄灌溉用水权确权证书），全面完成河套灌区引黄用水确权工作，标志着我市用水权改革进入了新阶段。三是水量精准计量。全市引黄、排退（泄）水全部实现在线自动化监测，监测断面25处，其中，退（泄）水4处，干渠分干渠引水口21处。在磴口县试点片区试验安装测控一体化闸门11套（年底前完成剩余70个直口渠闸门升级改造），实现了水量水位远程控制和精准计量。下一步计划在全市2761条直口渠上逐步推广安装测控一体化设备。在乌拉特前旗、乌拉特中旗两个地下水超采区4544眼农灌井全部安装智能计量设施，对农业用水实行精准计量、实时监控、总量控制、限额管理。对超采区以外2万余眼规模以上农灌机电井实行“一井一表”“以电折水”计量。四是区域内水权交易破题起步。在磴口县大滩渠灌域水权交易试点片区，通过实施渠道衬砌、计量设施智能化改造等项目，实现渠道高效输水、田间全面节水、精准计量监控、节水增产增效。预计今年可实现节水1000万立方米，按最低交易价0.309元/立方米，交易收益不低于209万元（剔除国管水费）。收益全部用于农田水利工程维修养护、农户奖补和群管组织运行管理。截至目前，通过组建二级水权交易平台，交易水权331万立方米，收益40万元，迈出了区域内水权交易第一步。一是“建”的方面。“十四五”期间投资18.4亿元实施河套灌区续建配套与现代化改造工程，引入社会资本23.13亿元，启动实施水权盟市间转让二期工程，到2023年底两项工程预计可完成骨干渠道衬砌493公里，衬砌率由2020年的36%提高到50%以上，改善灌溉面积400万亩以上。同时，高质量实施河套灌区整灌区推进高标准农田建设国家试点（年内新建高标准农田13万亩、改造提升80万亩）和新增100万亩以上引黄滴灌水肥一体化项目，有效解决农田灌溉“最后一公里”问题，进一步提高我市农田灌溉水有效利用率。二是“管”的方面。深化供水单位管理体制改革，将河套灌区水利发展中心所属7个分中心由公益二类事业单位调整为公益一类事业单位，水费收缴实行“收支两条线”管理，彻底解决“以水养人”问题。积极推进群管组织建设，制定《关于进一步加强基层用水服务组织建设的指导意见》，因地制宜对全市2381个群管组织进行整改、撤销、重组，逐步改革组建灌溉服务合作社。全市目前挂牌成立水务合作社358个，已全部组建完成，将进一步优化完善农田水利工程管护、水费收缴、经费保障等机制。三是“护”的方面。国管水利工程全面推行“定渠段、定人员、定任务、定标准、定经费、定收入”的“六定”工程管护制度，工程状况明显改善，管护水平显著提高。在磴口县渡口镇东新灌溉服务合作社先行先试，组建小型农田水利工程运行管护专业队伍、落实“一把锹”“包浇组”模式，为创新群管水利工程管护起到了很好的示范引领作用。印发《关于加快推进巴彦淖尔市农业用水价格改革的指导意见》，积极推进农业灌溉水价调整。一是国管水价方面。制定了《河套灌区国管水利工程农业供水价格定调价方案》，经成本监审，核定国管水价准许成本为0.1484元/立方米，并开展定调价稳评工作，水价调整听证会已于8月30召开，确定河套灌区国管水利工程农业用水价格为0.153元/立方米，计划从2024年开始执行新的供水价格。严格执行累进加价制度，充分发挥水价杠杆作用，促进农业节水。二是群管水价方面。各旗县区按照“严控成本、提升效能、利于节水和工程良性运行”的原则，在精准测算的基础上，科学合理确定群管水价协商定价标准。2023年在磴口县开展地下水资源费改革试点，经过论证测算，形成地下水收费指导价0.412元/立方米，与930家用水户签订用水合同，预收地下水资源费650万元，水资源费改革初见成效。制定《巴彦淖尔市农业深度节水控水奖励办法》，今年市政府安排节水奖励资金1亿元，对定额内实现节水的用水主体和积极推进节水的旗县区进行奖励。目前，基础性节水奖励资金7000万元已下达各旗县区，激励性奖励资金3000万元将依据各旗县区节水评估考核情况进行分配。通过奖补政策激发各旗县区节水积极性，破解资源性、结构性缺水的困扰。
