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  • 贯彻落实中央纪委三次全会精神之二 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利       党的十九大报告作出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的战略部署，反腐败斗争不松劲、不停步、再出发。时隔两个月，习近平总书记在审议十九届中央纪委二次全会工作报告时明确指出，全面从严治党要“而今迈步从头越”，“宜将剩勇追穷寇”，继续形成积极向上的态势。今年1月召开的十九届中央纪委三次全会，在回顾党的十九大以来的工作时作出“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的重大政治判断，同时告诫我们“形势依然严峻复杂”，明确提出“取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利”的任务要求。这一重大判断，标志着全面从严治党取得重大进展，反腐败斗争进入新的发展阶段，进一步坚定了全党发扬彻底的自我革命精神，把反腐败斗争进行到底的信心和决心。　　反腐败斗争取得压倒性胜利，彰显“宜将剩勇追穷寇”精神　　“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。”这个新气象新作为首先是全面从严治党要开创新局面。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持不懈巩固发展反腐败斗争压倒性态势直至夺取压倒性胜利，探索一条党在长期执政条件下实现自我革命的有效途径，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供坚强政治保证。　　坚定不移反对腐败：党在革命性锻造中更加坚强　　腐败现象是侵入党的健康肌体的毒瘤。坚持不懈反对腐败，是坚持党的性质和宗旨的必然要求。我们党在反腐败问题上态度一以贯之，那就是有贪必肃、有腐必反，党内决不允许有腐败分子藏身之地。回顾我们党的历史可以得出一个结论，如果我们党不是一以贯之高度重视党风廉政建设、坚决反对腐败，我国经济社会发展不可能取得这么巨大的成就，改革发展稳定大局也不可能得到巩固。党的十九大总结党的建设的历史经验，将以“零容忍”态度惩治腐败写进党章，旗帜鲜明地宣示了我们党在反腐败问题上的一贯政治立场。　　“腐败是党面临的最大威胁”“任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险，真反腐败才能兴党兴国”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的突出矛盾和问题，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，作为新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容，以“得罪千百人，不负十三亿”的毅然决然，同破坏党的领导、损害党的肌体的腐败展开力度空前的殊死斗争，一举夺取反腐败斗争压倒性胜利。　　“党内不能存在形形色色的政治利益集团，也不能存在党内同党外相互勾结、权钱交易的政治利益集团。”党中央聚焦“七个有之”，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决清除周永康、令计划等对党不忠诚不老实的“两面派”“两面人”，消除了党和国家内部的重大政治隐患，有效防范利益关系对党内政治生活的影响，党内政治生活气象更新，党内政治生态更加清朗。　　“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”。党的十八大以来的五年间，共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人，腐败蔓延势头得到有效遏制。党的十九大以来至2018年底，我们持续保持惩治腐败高压态势，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部77人，给予党纪政务处分64人，涉嫌犯罪移送司法机关15人。2018年，全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人，分别增长20.9%、17.8%，均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值。在高压震慑下，全国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题，包括艾文礼、王铁、李建华等中管干部在内的5000余名党员干部主动投案。截至目前，我国已连续4年开展“天网”行动，共从120多个国家和地区追回外逃人员5000多名，其中“百名红通人员”56人，追回赃款100多亿元。在《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》规定的投案自首期限内，165名外逃人员主动投案，腐败分子已然成为人人追打的“穷寇”，腐败正日益走向日暮途穷。　　在这场波澜壮阔的自我革命中，8900多万名党员、450多万个党组织，全方位、深层次地接受了锻造和教育，干部队伍结构更加优化，精神面貌和作风状况焕然一新，我们党在淬火成钢中获得了新的强大生机活力。实践雄辩地证明，中国共产党能够带领人民进行伟大的社会革命，也能够进行伟大的自我革命，无愧为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。以习近平同志为核心的党中央全面从严治党的决心坚如磐石、意志坚不可摧，是取得反腐败斗争压倒性胜利的根本保证。　　推进改革和制度创新：反腐败实现高质量发展　　反腐败的核心是制约和监督权力。党的十八大以来，党中央在推进反腐败斗争的进程中，注重将深化改革和制度创新有机结合，加强对权力运行的制约和监督。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，进一步强化权力运行制约和监督体系，强调要健全反腐败领导体制和工作机制，党的纪律检查体制改革的大幕从此拉开。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化“两个责任”，落实“两个为主”，实现巡视、派驻监督“两个全覆盖”，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，制定党内监督条例，完善问责制度，强化责任担当，各级党委主体责任意识明显增强，全党上下一起动手抓反腐的良好局面正在形成，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大动力。　　党的十八届四中全会对全面依法治国作出了战略部署，在这个大背景下，推进反腐败斗争法治化被提上议事日程。党中央立足中国国情、扎根中华文化，对权力运行制约和监督体系进行创新探索，对国家监察制度作出重大顶层设计，加强党对反腐败工作的集中统一领导，把原来分散于行政监察部门、预防腐败机构和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的反腐败力量、资源整合到纪委监委，将所有行使公权力的公职人员都置于监察监督之下，构建系统完备、科学规范、运行高效的权力运行制约和监督体系。党的十九大和十九届二中、三中全会站在新的历史起点上，对深化国家监察体制改革、制定监察法作出进一步部署。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法。2018年3月23日，国家监委正式挂牌，一个党领导的全新反腐败工作机构成立。国家、省、市、县4级监委全部组建挂牌，同党的纪律检查机关合署办公，履行纪检、监察两项职责，实现党内监督和国家监察全覆盖，使依规治党和依法治国有机统一。　　改革以来，中央和省级反腐败协调（领导）小组切实发挥职能作用，各级党委加强对反腐败工作的全过程、常态化领导，初步构建权威高效的反腐败工作体制机制。合署办公以来，各级纪委监委迅速依规依纪依法开展工作，深化运用“四种形态”，精准有效开展监督执纪问责和监督调查处置，持续强化不敢、知止的氛围。改革发挥的最突出效力就是强化了日常监督，在干部犯罪之前，管住了一般性的违法。2018年，全国纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理173.7万人次，同比增长32.0%。其中，充分运用第一种形态处理110.4万人次，占63.6%，增长40.5%；妥善运用第二种形态49.5万人次，占28.5%，增长20.3%；准确运用第三种形态重处分和重大职务调整8.2万人次，占4.7%，增长17.8%；果断运用第四种形态5.5万人次，占3.2%，增长13.7%，其中移送司法机关处理1.7万人。党的十八大到十九大的5年间，在受处分党员干部中，涉嫌犯罪被移送司法机关处理的5.8万人，平均每年1.16万人。现在纪委监委执纪执法均运用“四种形态”，无论是“四种形态”处置总量，还是第四种形态的处置量，都远远超过改革前的数量，真正做到了惩前毖后、治病救人。这是一笔政治账、人心账，充分印证党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署是英明正确的，必将对推动反腐败向纵深发展起到深远影响。　　赢得党心民心：反腐败正义之战必定胜利　　“我们这么强力反腐，对腐败采取零容忍的态度，目的是什么呢？是为了赢得党心民心。”习近平总书记反复强调，民心是最大的政治，人民群众最痛恨腐败现象，我们就必须坚定不移反对腐败。　　“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。党的十八大以来，我们党始终坚持人民立场，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，加大对“小官大贪”的惩处力度，着力解决损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。推动全面从严治党向基层延伸，各地市县党委通过深化政治巡察，推动解决了一大批群众反映强烈的突出问题。五年来，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。　　“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”党的十九大以来，我们把与腐败和不正之风作斗争作为凝聚党心民心的政治工作，摆上更加突出位置，坚决向群众身边腐败和作风问题亮剑。在全国范围内开展为期3年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强力纠治扶贫领域形式主义、官僚主义和弄虚作假等突出问题，惩治在扶贫项目中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违纪违法行为，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强纪律保证。严厉惩治发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、低保养老、生态环境、交通运输等领域的违纪违法行为，重点整治在落实惠民政策过程中脱离实际、急功近利等侵害群众利益问题。找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。党的十九大以来，全国查处扶贫领域腐败和作风问题14.9万起、处理20.1万人，给予党纪政务处分10.4万人，移送司法机关3300余人；查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题13879起，给予党纪政务处分10415人，移送司法机关1899人，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，为党长期执政和国家长治久安提供坚强有力的政治保障。　　6年多来，我们始终紧紧依靠人民群众开展反腐败斗争，始终坚持让群众评判，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为衡量反腐败工作的根本标准。2018年全国党风廉政民意调查数据显示，94.1%的群众认为全面从严治党卓有成效；99.4%的群众认为党的十九大作出坚定不移全面从严治党的战略部署，体现了我们党勇于自我革命、从严管党治党的坚定决心；94.1%的群众对推进全面从严治党、遏制腐败现象表示有信心，比2012年提高14.8个百分点。　　反腐败斗争还没有取得彻底胜利，形势依然严峻复杂　　“全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，绝不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，必须一以贯之、坚定不移，把全面从严治党长期坚持下去，任何时候都放松不得。”全会工作报告字里行间都体现着对管党治党规律的深刻认识把握，都展现出党中央一以贯之的忧患意识和冷静清醒。　　——滋生腐败的土壤依然存在，决定了惩治腐败绝不可能毕其功于一役。在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来，这是不以人的意志为转移的。在一些领导干部中，封建社会那种封妻荫子，一人得道、鸡犬升天等特权思想还有不小市场，破除“潜规则”“关系网”还需要长期的过程。少数党员干部对全面从严治党不理解甚至有抵触情绪，不想腐的思想自觉还没有深入内心。各项改革进入深水区，剩下的都是难啃的硬骨头，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，确保公权力在正确轨道上运行，不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤，依然任重道远。　　——权力是最大的腐蚀剂，我们党长期执政必然面临被腐蚀风险。我们党长期执政，既具有巨大政治优势，也面临严峻挑战，其中最大的威胁就是腐败。2018年以来查处的人员中，党的十八大以后不收敛、不收手的占90%。腐败存量不少、增量仍在发生，不收敛、不收手现象还没有完全遏制住。破解自我监督这道世界性难题，完善中国特色社会主义监督体系，推进党和国家治理体系和治理能力现代化，需要发扬彻底的自我革命精神，付出长期艰苦的努力。同时，国内外敌对势力是绝对不愿看到中国特色社会主义“风景这边独好”的，是绝对不愿看到中国共产党在中国长期执政的，也是绝对不愿看到中华民族实现伟大复兴的。如何突破他们的围堵、干扰、遏制，坚持和加强党的全面领导，保持和发展党的先进性、纯洁性，自信地走出一条中国特色反腐败道路，是我们亟待破解的时代课题。　　——我国发展正处于重要战略机遇期，腐败易发多发特征明显。当前，我们正处于实现第一个“百年目标”的决胜期，前景十分光明，挑战也十分严峻。历史经验表明，这一时期同时也是风险集聚期、矛盾凸显期。深化改革越来越牵涉深层次利益格局和体制机制调整，腐败问题和政治问题以及其他社会矛盾相互交织，反腐败斗争呈现出新的阶段性特征。从信访举报、巡视巡察和审查调查情况看，政治问题和腐败问题交织依然突出，2018年以来，全国纪检监察机关共立案审查调查违反政治纪律2.7万件，同比增长114.4%；处分2.5万人，同比增长99.9%。国有企业、金融企业、工业园区和高校、医院等仍是党风廉政建设的薄弱环节，权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位依旧是腐败重灾区，改革前沿地带、国家投资新兴领域往往也是腐败风险集聚区。这些都说明，新时代的反腐败斗争关系重大、牵动全局，既要打好攻坚战，也要打好持久战。　　——反腐败斗争持续深入发展，腐败分子对抗的手段也在逐步“升级”。尤其值得注意的是，境内交易和境外套现交织，有的境内办事、境外收钱，有的将赃款通过地下钱庄转存境外，妄图瞒天过海。春节前夕，最高人民检察院依法对吉林省政协原副主席王尔智决定逮捕，这名十八大后不收敛、不收手的中管干部，不仅长期利用职权和职务影响为私营企业主揽工程、拉项目，还以所谓股权转让、业务佣金等“合法形式”掩盖权钱交易实质，通过亲属从中大肆收钱敛财。对这些新的表现形式和背后暴露出的深层次问题，必须深入研究，抓紧解决。　　以永远在路上的坚韧和执着，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利　　反腐败斗争已经取得压倒性胜利，标志着全面从严治党站在了新的起点。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“必须相当清醒、相当有意志力，坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强党对反腐败工作集中统一领导，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以永远在路上的坚韧和执着把反腐败斗争推向纵深”，全会工作报告明确提出巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的目标，并就深入推进反腐败斗争作出具体部署，有力回应了社会关切。　　——以坚如磐石的意志和决心，把反腐败斗争引向深入。三次全会闭幕后，陕西省委原书记赵正永、国家烟草专卖局副局长赵洪顺接受纪律审查监察调查的消息就陆续公之于众，充分表明了党中央深入推进全面从严治党、一刻不停歇将反腐败斗争进行到底的决心。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。要向党中央坚定不移反对腐败的旗帜、立场、方向看齐，再接再厉、乘势而上，继续加强党对反腐败工作集中统一领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，只争朝夕、坚韧不拔，一步一个脚印巩固来之不易的压倒性胜利，彻底赢得这场输不起也决不能输的斗争。　　——精准有力削减存量，零容忍遏制增量。全会上，习近平总书记用“靶向治疗、精确惩治”八个字为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利指明方向。抓住“重点人”，对象更精准。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。严查“重点事”，目标更明确。重点查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，坚决查处在党内培植个人势力、结成利益集团、妄图攫取党和国家权力的阴谋行径。突出“重点领域”，力量更聚焦。紧盯事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域、关键岗位，对存在腐败问题的，发现一起查处一起。特别是要加大金融领域反腐力度，聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，揪出兴风作浪的资本“大鳄”和金融监管机构“内鬼”。创新方式方法，强化综合效应。一方面始终保持高压惩治这一手不放松，以深化运用监督执纪“四种形态”来削减存量，另一方面把监督挺在前面，以常态化的日常监督来遏制增量。　　——深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“努力实现新时代纪检监察工作高质量发展”，是这次全会的鲜明主题。适应新时代新形势新要求，反腐败也要有新的策略。习近平总书记强调，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。”这就要求我们把反腐败作为系统工程，把握好纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，在用好治标利器，夯实治本基础上着力，不断提高治理腐败的效能。要在持续强化不敢腐的震慑的同时，强化对权力运行的制约监督，深化构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，不断完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，通过深化改革和制度创新切断利益输送链条，推动构建亲清政商关系，扎牢不能腐的笼子。要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步加强思想道德和党性教育，弘扬优秀传统文化，引导广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指引理想、坚定信仰，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色，切实增强不想腐的自觉。要切实发挥党的组织优势，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导，形成一级抓一级、全党动手一起抓的良好局面，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，早日迎来海晏河清。  作者： 2019/05/07 09:03
  • 贯彻落实中央纪委三次全会精神之一 坚持党中央集中统一领导维护党中央权威是纪检监察机关最根本使命       2019年1月11日，十九届中央纪委三次全会在北京召开，习近平总书记发表重要讲话，赵乐际同志作工作报告。2018年12月13日，习近平总书记主持中央政治局会议，听取中央纪委工作汇报，研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。再之前，中央政治局常委会会议听取了中央纪委2018年工作情况汇报。中央纪委国家监委合署办公，中央纪委三次全会工作报告同样也是国家监委的工作报告，全面总结并部署了纪检和监察工作。　　自觉主动向习近平总书记和党中央请示报告，是中央纪委国家监委自觉坚持和维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的重要体现。　　方向决定前途，道路决定命运。总结改革开放40年纪检监察工作，十九届中央纪委三次全会工作报告鲜明提出：“坚持党中央集中统一领导，维护党中央权威，巩固党的团结一致，保证党的政治纲领和政治目标实现，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。”　　坚持党中央集中统一领导是纪检监察工作坚定不移的政治立场　　三次全会工作报告开宗明义，总标题中“忠实履行党章和宪法赋予的职责”，旗帜鲜明体现了纪检监察机关的根本职责使命。　　翻开中国共产党党章，总纲第三十段写道：“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”；翻开中华人民共和国宪法，总纲第一条第二款明确指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。　　忠实履行党章和宪法赋予的职责，要求各级纪检监察机关在党中央坚强领导下，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一。　　——党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。　　2018年12月18日上午，北京人民大会堂万人大礼堂华灯璀璨，庆祝改革开放40周年大会隆重举行，习近平总书记发表重要讲话，总结改革开放40年积累的宝贵经验，第一条就是：必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新时代，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，这是我们这么大的一个国家能够团结、统一、稳定、繁荣的制胜机理。　　坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。回顾我们党的历史，总结正反两方面经验，什么时候党中央有权威，党就有力量；什么时候党中央权威弱化，党的领导就会削弱，党和国家事业发展就难以顺利前进。只有党中央有权威，才能把全党的智慧和力量牢固凝聚起来，进而把全国各族人民紧密团结起来，形成万众一心、无坚不摧的力量。　　——纪检监察机关是党的政治机关，必须自觉把工作置于党中央集中统一领导之下，旗帜鲜明讲政治。　　三次全会工作报告指出，纪检监察机关是党的政治机关，一定要旗帜鲜明讲政治，自觉在党中央坚强领导下开展工作。这是纪检监察机关必须一以贯之的高度政治自觉。　　2017年10月29日，十九届中央纪委常委会第一次会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际就明确指出，要“更好担负起坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大政治责任”。　　2018年11月，中央政治局审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，这是党中央给纪检监察机关定制度、立规矩。《规则》第一章第一条就强调，立规矩目的是“加强党对纪律检查和国家监察工作的统一领导”；第二章专章规定领导体制，规定“党委应当定期听取、审议同级纪律检查委员会和监察委员会的工作报告”，要求纪检监察机关严格执行请示报告制度……　　坚守政治机关定位，各级纪检监察机关时刻树牢“四个意识”，主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉把一切工作置于党中央集中统一领导之下，更好地服从服务于党和国家工作大局。　　——40年来特别是党的十八大以来，纪检监察工作的新成果新成效，都是在党中央集中统一领导下取得的。　　2018年3月23日8时58分，国家监委正式揭牌，党和国家反腐败工作翻开崭新一页。国家监察体制改革之所以迅速取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导。　　作为一项重大政治体制改革，国家监察体制改革始终由党中央领导、谋划、部署和推动。在试点工作开展前，习近平总书记就6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议和中央全面深化改革领导小组会议专题研究，作出顶层设计，为深化改革提供了根本遵循。中央纪委坚决执行党中央号令，坚定地贯彻党中央要求，推动改革向纵深发展。　　各地区党委主动扛起责任，党委书记当好“施工队长”，自觉站到改革第一线，加强组织领导和协调指导，带领各方齐心协力将改革蓝图转化为生动实践。没有党中央的坚强领导，没有各级党委忠实履责，改革就不会如此迅速，体制转换就不会如此顺利，工作融合就不会如此顺畅，人员转隶、身份转变、业务转型就不会如此平稳。　　2018年，国家监委体系总体框架初步建立，各级纪委监委全部实现合署办公，共同设立内设机构，统筹人员调配使用，一体履行纪检、监察两项职能，对党中央或地方党委全面负责。2019年初，各级纪委监委在召开全会前，都向同级党委报告了工作。改革整合优化了反腐败工作资源力量，从组织形式、职能定位、决策程序上将党对反腐败工作的统一领导具体体现出来，实现了全方位、全过程领导，各级党委全面从严治党政治责任进一步强化，党领导的反腐败工作体系更加科学完备。　　40年来特别是党的十八大以来，正是在党中央集中统一领导下，纪检监察机关走出了一条推动健全党和国家监督体系，持续深化全面从严治党，不断增强党自我净化能力的新路径。正如三次全会工作报告所说，“回首40年，纪检监察事业波澜壮阔、成绩卓著；展望新征程，纪检监察工作任重道远、仍需奋斗”。40年来积累的坚持党中央集中统一领导维护党中央权威的宝贵经验，必须在新的历史实践中不断深化发展。　　“六个相统一”与“五个必须”归结到一条，就是维护党中央权威和集中统一领导　　刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是党的纪律检查机关恢复重建40周年。三次全会工作报告系统总结了改革开放40年来纪检监察工作的认识和体会，第一条就提出，“始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实”。　　这一重要认识和体会，源自于对习近平总书记在十九届中央纪委二次、三次全会上提出的“六个相统一”与“五个必须”的深刻理解把握，源自于纪检监察机关对于自身最重要、最根本的使命和责任的深入思考总结，生动揭示了纪检监察工作理念思路、体制机制、方式方法在党中央集中统一领导下的创新发展历程。　　2018年1月11日，在十九届中央纪委二次全会上，习近平总书记深刻总结党的十八大以来全面从严治党重要经验，提出“六个相统一”：坚持思想建党和制度治党相统一，坚持使命引领和问题导向相统一，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，坚持行使权力和担当责任相统一，坚持严格管理和关心信任相统一，坚持党内监督和群众监督相统一。　　时隔一年，2019年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上深刻总结改革开放40年来管党治党的宝贵经验，提出“五个必须”：必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一；必须坚持治国必先治党、治党务必从严，确保党成为中国特色社会主义事业的中流砥柱；必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民；必须坚持改革创新、艰苦奋斗作风，确保党始终走在时代前列；必须坚决同消极腐败现象作斗争，确保党永葆清正廉洁的政治本色。　　“六个相统一”与“五个必须”虽然时间维度不同，内容上各有侧重，但都是从实践中总结提炼出的管党治党规律性认识，有着历史的、政治的内在联系。“五个必须”是改革开放40年来，我们党推进自我革命的历史经验；“六个相统一”是党的十八大以来，我们党全面从严治党、推进自我革命的重大经验。两者从五个方面高度一致、相互贯通。　　——初心使命贯通。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。“六个相统一”与“五个必须”充分体现了我们党始终牢记初心使命，勇于自我革命以保持先进性和纯洁性的鲜明态度。　　——人民立场贯通。人民是历史的创造者，人民的支持是我们党执政的最大底气。“六个相统一”中强调“使命引领”，“五个必须”中明确提出“必须坚持以人民为中心，确保立党为公、执政为民”，都是为了不断厚植党执政的政治基础和群众基础，体现了鲜明的人民立场。　　——自我革命贯通。“五个必须”昭示了党进行自我革命的政治方向、政治立场、政治目标；“六个相统一”阐述了新时代全面从严治党的政治战略、政治策略、政治原则。两者统一于党自我革命的伟大实践，共同回答了在新时代推进什么样的自我革命、怎样不断推进自我革命的重大问题，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度自觉。　　——科学方法贯通。“六个相统一”与“五个必须”中蕴含着丰富的思想方法，“坚持思想建党和制度治党相统一”“必须坚持治国必先治党、治党务必从严”的辩证思维，从不同维度提炼总结经验的历史思维，为新时代推动全面从严治党向纵深发展提供了科学认识论和方法论。　　——从严要求贯通。从严治党，是马克思主义执政党建设的基本规律，也是我们党自我革命的内在要求。“六个相统一”中强调“坚持严格管理和关心信任相统一”，“五个必须”中提出“必须坚持治国必先治党、治党务必从严”，都体现了坚持党要管党、全面从严治党，做到真管真严、敢管敢严、长管长严的要求。　　这五个贯通的根本统一点，就在于党中央的坚强领导和科学指引。综观三次全会工作报告，2018年纪检监察工作的每一项新成效，都是在党中央坚强领导下取得的，“旗帜鲜明讲政治”已成为纪检监察工作最鲜明的底色。正如报告所强调的，“中央纪委国家监委和地方各级纪委监委在党中央坚强领导下，树牢‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决做到‘两个维护’，忠诚履职、勇于担当、真抓实干，不松劲、不停步、再出发，蹄疾步稳推动纪检监察工作取得新成效”。　　2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，把整治形式主义、官僚主义作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。　　这是中央纪委国家监委以实际行动自觉践行“两个维护”的具体体现。一年来，中央纪委国家监委把党的政治建设摆在首位，自觉担负“两个维护”重大政治责任，把自己摆进去，带头贯彻中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神，坚持从政治纪律查起，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治、阳奉阴违的问题，发挥警示教育作用；立足职责定位，参加调查督办湖南洞庭湖违规违法建设矮围、京津冀违建大棚房、长春长生公司问题疫苗等背后的责任问题、腐败问题、作风问题。　　一年来，各级纪检监察机关坚守职能职责，把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之重，党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督，确保中央政令畅通。　　无论是40年来管党治党规律的理论逻辑，还是党的十八大以来全面从严治党的实践逻辑，共同指向了三次全会工作报告要求中的核心要点——坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。　　纪检监察工作的根本使命和责任在于自觉带头践行“两个维护”　　三次全会工作报告用黑体字列出了2019年工作的总体要求，明确提出“增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”“确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位”。“两个维护”既是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任，也是必须聚焦的中心任务，必须始终坚持、认真落实。　　——履行这一根本使命和责任，要求我们持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。　　三次全会工作报告部署2019年任务的第一条，就是持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。其中明确要求，坚持边实践边学习，坚持学懂弄通做实，结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解把握、贯彻落实。　　对于各级纪检监察机关来说，结合职能职责、结合正在做的事情反复学习，首要的是坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，围绕坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入学习领会，内化于心、外化于行，提高政治站位，提升政治能力，强化政治担当，不断深化“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实把这一科学理论落实到实际工作中去。　　——履行这一根本使命和责任，要求我们必须以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督。　　从党的十九大闭幕到2018年底，中央纪委国家监委共立案审查调查鲁炜、冯新柱、李贻煌、王晓光、蒲波等中管干部77人，无一例外，他们身上都存在“七个有之”和“两面人”问题。　　聚焦解决“七个有之”问题，把政治上蜕变的“两面人”及时辨别出来、清除出去，确保全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是旗帜鲜明讲政治的必然要求。三次全会工作报告就此进一步作出部署：严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。　　2019年1月30日，中央脱贫攻坚专项巡视反馈情况公布。反馈情况显示，贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署不够到位，是本轮被巡视地区、部门、单位的一个“通病”。包括：有的“教育扶贫工作仍有不足，发挥东西部协作和对口援疆政策优势不充分”，有的“聚焦革命老区脱贫攻坚前热后冷”，有的“落实支持深度贫困地区脱贫攻坚的政策措施不够有力”。　　形势越是复杂，越要听从党中央号令。精准脱贫是党的十九大确定的全面建成小康社会三大攻坚战之一。开展脱贫攻坚专项巡视，目的就是督促各级党组织落实脱贫攻坚政治责任，把党中央脱贫攻坚决策部署落到实处，确保如期实现脱贫攻坚目标。　　纪检监察机关坚持以党的政治建设为统领，一项重要任务就是检查党的路线方针政策和决议执行情况，督促党中央重大决策部署贯彻落实。三次全会工作报告要求：强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，把党的十九大确定的蓝图和党中央一系列重大决策部署变为现实。　　——履行这一根本使命和责任，要求我们必须持之以恒改进作风，坚定不移破除形式主义、官僚主义。　　2018年8月和11月，中央纪委分两批公开通报曝光了13起形式主义、官僚主义典型问题，向全党全社会释放了坚决整治形式主义、官僚主义问题的强烈信号。　　这些案例真实反映出当前在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题：有的落实党中央重大决策部署和上级要求不用心、不务实、不尽力，表态多调门高、行动少落实差，甚至打折扣、做选择、搞变通；有的对群众呼声麻木不仁，对解决群众实际困难推诿扯皮、敷衍塞责；有的不尚实干、不求实效，不担当不作为不负责，作风拖沓，慵懒怠政，甚至弄虚作假；有的以文件落实文件，文件照抄照转，检查考核搞形式、走过场。　　把“两个维护”落实在实际行动上，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。三次全会工作报告要求，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，深化集中整治形式主义、官僚主义成果，深刻剖析成因，推动综合施治，健全相关制度，落实管党治党责任，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。　　——履行这一根本使命和责任，要求我们必须落实“三个带头”要求，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。　　纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关，在“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任，任何时候都不能模糊、动摇、放松。　　打铁必须自身硬。三次全会工作报告在加强纪检监察队伍建设部分提出了“三个带头”的明确要求，包括带头加强党的政治建设，增强“四个意识”；带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士。“三个带头”的要求为纪检监察干部队伍建设指明了方向，必须准确理解把握，深入贯彻落实到一言一行当中去。　　执纪者必先守纪，执法者必先守法，律人者必先律己。面对各种被腐蚀的风险，必须加强作风和纪律建设，健全内控机制，强化自我监督，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。使命就是召唤。在这个催人奋进的新时代，纪检监察机关必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政治监督，以实际行动坚持党中央集中统一领导、维护党中央权威，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。                        ——来源：中国纪检监察报 中央纪委国家监委网站  作者： 2019/05/06 16:03
  • 集中向形式主义出拳，切实为基层松绑减负 市纪委监委严格贯彻落实中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》和自治区纪委监委为基层减负五条公开倡议的精神要求，提高政治站位，强化执纪监督，注重工作实效，把“基层减负年”落到实处，让干部群众从整治形式主义中有真正的获得感。 提高政治站位，深入深刻查摆。将解决形式主义突出问题作为增强“四个意识”，做到“两个维护”的具体体现，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，始终做到党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以更主动的担当、更积极的作为，强化监督执纪问责、监督调查处置，深入推进集中整治，着力解决困扰基层的形式主义问题。同时，正人先正己，要求全市纪检监察机关带头开展自查自纠，精简各类会议文件，注重用好大数据，规范督查考核、深入基层一线，提高工作落实成色，带头打好这场力戒形式主义的攻坚战。 坚持问题导向，强化执纪监督。将精简文件、会议和控制检查作为执纪监督必选项，将食品药品、教育医疗、民政管理、社会保障、社会治安、市场监督等作为整治形式主义重点领域，将不作为、慢作为、假作为、乱作为等作为整治“四官”工作重点，坚持问题导向，创新监督方式，通过网上督查、直奔现场、“解剖麻雀”等方式强化靶向治疗，提升监督实效。发挥“12388”综合举报平台、微信公众号、门户网站作用，多渠道受理群众举报，重点筛查典型问题线索，进行挂牌督办，直查快办，确保查深查透。在追责问责中，精准区分具体情况，谁的责任谁担，防止问责泛化。 注重统筹兼顾，多头合力攻坚。注重与“放管服”改革、污染防治、脱贫攻坚、“三务”公开、“大棚房”、扫黑除恶、人防系统、机关“四官”等专项治理工作相结合，从干部群众感受最直观、反映最强烈的事情做起，重点查处因不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，方方面面管起来，各个层面严起来，集中向形式主义出拳，通过大排查、找根源、抓整改，实实在在为基层减负。2018年以来，9名处级干部因履行环保职责不到位被问责；185人因形式主义官僚主义问题受到党纪政务处分；200多名领导干部因不作为、慢作为受到处理。  作者： 2019/05/06 15:31
  • 把“三个一以贯之”要求坚持好落实好        十九届中央纪委三次全会工作报告在部署今年工作任务时，明确提出了“三个一以贯之”的要求，就是一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。这“三个一以贯之”，是坚持稳中求进、推动纪检监察工作高质量发展的基本要求，也是抓落实的基本方法，必须坚持好、落实好，保持战略定力，切实把正风肃纪反腐各项任务一抓到底、落地见效，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。　　       要一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家各项事业必须长期坚持的指导思想。做好新时代纪检监察工作，根本的一条，就是始终坚持以这一重要思想为指导，继续在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际创造性贯彻落实上下功夫。学懂、弄通、做实，学是基础、是前提。学懂弄通了，理论上清醒了彻底了，政治上才能坚定，工作上才能抓实。强调抓落实，首先是抓学习、真学习。学懂弄通做实这一重要思想是一项长期任务，必须结合职能职责、结合破解难题、结合正在做的事情，反复学习、跟进学习，学思践悟、融会贯通，真正把这一科学理论落实到纪检监察工作全过程和各方面。贯彻落实中央纪委三次全会部署，首要任务是学习贯彻习近平总书记在全会上的重要讲话精神。要自觉往深里学、往心里学、往实里学，把握精髓要义，把握方向目标，把握重点任务，推进贯彻落实。　　       要一以贯之坚决做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是深刻总结我国革命、建设、改革实践得出的重大历史性结论，也是新时代党领导人民进行具有许多新的历史特点伟大斗争的根本保证。纪检监察机关作为政治机关、作为党内监督和国家监察专责机关，在“两个维护”上担负着特殊使命和重大责任，这一点任何时候都要旗帜鲜明、坚定不移。要认真履行政治监督职能，督促领导干部从知行合一的角度，审视自己、要求自己、检查自己，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；强化对贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议、落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示等情况的督促检查，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处“七个有之”问题，推动党员干部自觉做到“两个维护”，促进全党统一意志、统一行动、步调一致前进。　　       要一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。党的十九大关于全面从严治党的重大决策部署，十九届中央纪委二次、三次全会确定的各项任务，是贯通的、一致的，贯穿着以习近平同志为核心的党中央从严管党治党的根本要求、一贯要求，体现着人民群众对我们党的热切期盼。要坚持久久为功，把三次全会确定的各项任务同党中央全面从严治党的一贯要求结合起来，持之以恒抓下去，不松劲、不停歇、不偏离，以钉钉子精神抓好落实。纪检监察机关作为协助党委管党治党的重要力量，更是责无旁贷、责任重大。要以永远在路上的坚韧和执着，自觉运用“五个必须”、“六个统一”的宝贵经验，敢于斗争、善于斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，层层落实主体责任和监督责任，深化运用“四种形态”，持续落实中央八项规定精神，持续整治群众身边腐败和作风问题，持续深化纪检监察体制改革，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把全面从严治党引向深入。　　       推动三次全会精神落实，是当前和今后一个时期纪检监察系统的重要任务。落实的过程，实际是从认识到实践的过程，是理论指导下的实践，需要下很大力气。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要不断深化认识、深化实践，边调研、边工作、边总结，知行互促、知行合一，把握内在规律，掌握科学方法，不断提高抓落实的水平，推动纪检监察工作高质量发展。（中国纪检监察报评论员）   作者： 2019/05/06 09:09
  • 立行立改抓好自治区纪委监委督查反馈意见整改工作        4月11日至12日，自治区纪委监委党风政风监督室调研组深入我市对人防系统腐败问题专项治理工作进行了督查调研，调研结束后向市纪委反馈了存在的问题及具体意见。市委常委、纪委书记、监委主任樊阔做出批示，要求各地区、各有关部室、派驻纪检监察组按照反馈意见立行立改，推动各项工作取得阶段性成果。       市住建委随即协调市纪委、市纪委派驻市住建局纪检监察组组成督查组，于4月24日开始，利用3天时间，对6个旗县人防系统腐败问题专项治理工作进行了督查，指出各地区住建局要按照“四清单、一台账、两结合、一推进”方法，确保全市人防系统腐败问题专项治理工作取得明显成效并如期完成。       “四清单”即各地区住建局结合自身职责定位及行业特点，认真梳理涉及行政审批上的权利清单、责任清单、重点项目清单、围绕治理重点准确查找人防系统存在的廉政风险点清单。       “一台账”即问题整改台账。通过前一阶段自查自纠中发现的问题，分清情况，分类处置，出台整改措施，把握整改进度，整改到位一个，销号一个，持续发力，形成完整的问题整改台账。       “两结合”即各级纪检监察机关要结合全市人防系统开展的专项审计、专项巡察工作，及时跟近，主动发现问题线索，认真分析研判，进行查办、交办、督办，加大查处力度，严肃追责问责，形成有力震慑。       “一推进”即持续推进。当前全市正在进行机构改革，人防部门与住建部门合并，涉及人员转隶。各地区要提高政治站位，不能因为机构改革而影响人防系统腐败问题专项治理工作，要确定专职领导和专门人员，责任到岗、责任到人，组织好专项治理工作，按时上报各类报表和工作进度，确保人防系统腐败问题专项治理工作圆满如期完成。 作者： 2019/05/05 16:16
  • 听习近平总书记这些年 讲给青年的知心话丨“五四”长图 作者： 2019/05/05 10:06
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