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  • 政策法规
  • 《关于加快发展农业循环经济的指导意见》 2016-02 北京市农林科学院 农科情报来源：中华人民共和国知识产权局2月23日，记者从国家发展和改革委员会获悉，国家发展改革委、农业部、国家林业局近日联合印发《关于加快发展农业循环经济的指导意见》，其中强调要以自主知识产权支撑加快发展农业循环经济。据介绍，《意见》提出要全面贯彻落实党中央、国务院关于大力推进生态文明建设的战略部署，以自主创新、加强知识产权保护和运用为基础，加快发展农业循环经济，提高农业资源利用效率和改善农村生态环境，促进一、二、三产业融合发展，全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化，增强农业可持续发展能力，加快转变农业发展方式的指导思想、遵循原则和“十三五”期间主要目标、重点领域、主要任务和保障措施等。同时，要求各地有关部门结合实际，科学谋划本区域农业循环经济发展，明确重点任务、重点工程和推进措施，发挥知识产权作用，研究出台相关支持政策。（北京市农林科学院农业科技信息研究所报道）原作者： 作者： 2016/03/08 08:38
  • 农业部发文推进马铃薯产业开发 农业部发文推进马铃薯产业开发2016-02-29 北京市农林科学院 农科情报摘录：北京市农林科学院农业科技信息研究所近日，农业部下发《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，旨在把马铃薯作为主粮产品进行产业化开发，树立健康理念，科学引导消费，促进稳粮增收、提质增效和农业可持续发展。《意见》指出，推进马铃薯产业开发，是打造小康社会主食文化、破解农业发展瓶颈、推进农业转型升级、引领农业绿色发展、带动脱贫致富的有益探索，意义十分重大。与此同时，马铃薯产业发展也面临有发展理念的引领、有巨大市场的拉动、有科技创新的支撑等难得的机遇。《意见》提出，要加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，加快马铃薯主粮产品的产业开发，选育一批适宜主食加工的品种，建设一批优质原料生产基地，打造一批主食加工龙头企业，培养消费者吃马铃薯的习惯，推进马铃薯由副食消费向主食消费转变、由原料产品向加工制成品转变、由温饱消费向营养健康消费转变。到2020年，实现马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，平均亩产提高到1300公斤，总产达到1.3亿吨左右；优质脱毒种薯普及率达到45%，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。《意见》强调，马铃薯产业开发是一项系统工程，需要统筹谋划，突出重点，加力推进，确保取得实效。为此，《意见》提出了五项重要任务：一是以资源禀赋为前提，优化主食产品原料布局；二是以消费需求为引领，开发多元化主食产品；三是以品种选育为带动，强化主食产品原料生产技术支撑；四是以科技创新为驱动，研发主食加工工艺和设备；五是以营养功能为重点，引导居民消费主食产品。《意见》最后围绕加强协调指导、强化政策扶持、加大科研投入、搞好产销衔接、健全标准体系和加强宣传引导等方面，提出了一系列保障措施。（北京市农林科学院农业科技信息研究所报道） 作者： 2016/03/07 11:00
  • 中共中央国务院 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 （上） 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。　　“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。　　当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。一方面，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面，在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。　　“十三五”时期推进农村改革发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。　　 到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。　　 一、持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力　　大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。　　1.大规模推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。整合完善建设规划，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。提高建设标准，充实建设内容，完善配套设施。优化建设布局，优先在粮食主产区建设确保口粮安全的高标准农田。健全管护监督机制，明确管护责任主体。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护责任目标考核内容。　　2.大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。加快重大水利工程建设。积极推进江河湖库水系连通工程建设，优化水资源空间格局，增加水环境容量。加快大中型灌区建设及续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，积极推广先进适用节水灌溉技术。继续实施中小河流治理和山洪、地质灾害防治。扩大开发性金融支持水利工程建设的规模和范围。稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率。完善用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革，创新运行管护机制。鼓励社会资本参与小型农田水利工程建设与管护。　　3.强化现代农业科技创新推广体系建设。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，力争在农业重大基础理论、前沿核心技术方面取得一批达到世界先进水平的成果。统筹协调各类农业科技资源，建设现代农业产业科技创新中心，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。强化现代农业产业技术体系建设。加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平，推进林业装备现代化。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。大力发展智慧气象和农业遥感技术应用。深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策。加强农业知识产权保护，严厉打击侵权行为。深入开展粮食绿色高产高效创建。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持，引导高等学校、科研院所开展农技服务。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。发挥农村专业技术协会的作用。鼓励发展农业高新技术企业。深化国家现代农业示范区、国家农业科技园区建设。　　 4.加快推进现代种业发展。大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。全面推进良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，加快主要粮食作物新一轮品种更新换代。加快推进海南、甘肃、四川国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设。强化企业育种创新主体地位，加快培育具有国际竞争力的现代种业企业。实施畜禽遗传改良计划，加快培育优异畜禽新品种。开展种质资源普查，加大保护利用力度。贯彻落实种子法，全面推进依法治种。加大种子打假护权力度。　　5.发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完善财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策，加快形成培育新型农业经营主体的政策体系，进一步发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入。适应新型农业经营主体和服务主体发展需要，允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制。健全县乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。　　 6.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入国家教育培训发展规划，基本形成职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。办好农业职业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。开展新型农业经营主体带头人培育行动，通过5年努力使他们基本得到培训。加强涉农专业全日制学历教育，支持农业院校办好涉农专业，健全农业广播电视学校体系，定向培养职业农民。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业农民。总结各地经验，建立健全职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险办法。　 7.优化农业生产结构和区域布局。树立大食物观，面向整个国土资源，全方位、多途径开发食物资源，满足日益多元化的食物消费需求。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。启动实施种植业结构调整规划，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。支持粮食主产区建设粮食生产核心区。扩大粮改饲试点，加快建设现代饲草料产业体系。合理调整粮食统计口径。制定划定粮食生产功能区和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要农产品生产保护区的指导意见。　　积极推进马铃薯主食开发。加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。启动实施种养结合循环农业示范工程，推动种养结合、农牧循环发展。加强渔政渔港建设。大力发展旱作农业、热作农业、优质特色杂粮、特色经济林、木本油料、竹藤花卉、林下经济。　　 8.统筹用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口支持力度，巩固农产品出口传统优势，培育新的竞争优势，扩大特色和高附加值农产品出口。确保口粮绝对安全，利用国际资源和市场，优化国内农业结构，缓解资源环境压力。优化重要农产品进口的全球布局，推进进口来源多元化，加快形成互利共赢的稳定经贸关系。健全贸易救济和产业损害补偿机制。强化边境管理，深入开展综合治理，打击农产品走私。统筹制定和实施农业对外合作规划。加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作。支持我国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。　　 二、加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展　　 推动农业可持续发展，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。　　 9.加强农业资源保护和高效利用。基本建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系，从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。落实和完善耕地占补平衡制度，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地，严禁毁林开垦。全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。实行建设用地总量和强度双控行动，严格控制农村集体建设用地规模。完善耕地保护补偿机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强耕地质量调查评价与监测，扩大东北黑土地保护利用试点规模。实施渤海粮仓科技示范工程，加大科技支撑力度，加快改造盐碱地。创建农业可持续发展试验示范区。划定农业空间和生态空间保护红线。落实最严格的水资源管理制度，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控行动。加强地下水监测，开展超采区综合治理。落实河湖水域岸线用途管制制度。加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实行强制性保护。实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严厉打击象牙等濒危野生动植物及其制品非法交易。　　 10.加快农业环境突出问题治理。基本形成改善农业环境的政策法规制度和技术路径，确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制，治理明显见到成效。实施并完善农业环境突出问题治理总体规划。加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。探索实行耕地轮作休耕制度试点，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施全国水土保持规划。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。　　 11.加强农业生态保护和修复。实施山水林田湖生态保护和修复工程，进行整体保护、系统修复、综合治理。到2020年森林覆盖率提高到23%以上，湿地面积不低于8亿亩。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程实施范围。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，适当提高补奖标准。实施湿地保护与恢复工程，开展退耕还湿。建立沙化土地封禁保护制度。加强历史遗留工矿废弃和自然灾害损毁土地复垦利用。开展大规模国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量。加强三北、长江、珠江、沿海防护林体系等林业重点工程建设。继续推进京津风沙源治理。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐。完善海洋渔业资源总量管理制度，严格实行休渔禁渔制度，开展近海捕捞限额管理试点，按规划实行退养还滩。加快推进水生态修复工程建设。建立健全生态保护补偿机制，开展跨地区跨流域生态保护补偿试点。编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划。　　 12.实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。创建优质农产品和食品品牌。继续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、标准化规模养殖场（小区）、水产健康养殖场建设。实施动植物保护能力提升工程。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。落实生产经营主体责任，严惩各类食品安全违法犯罪。实施食品安全创新工程。加强基层监管机构能力建设，培育职业化检查员，扩大抽检覆盖面，加强日常检查。加快推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。规范畜禽屠宰管理，加强人畜共患传染病防治。强化动植物疫情疫病监测防控和边境、口岸及主要物流通道检验检疫能力建设，严防外来有害物种入侵。深入开展食品安全城市和农产品质量安全县创建，开展农村食品安全治理行动。强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标。　　 三、推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长　　 大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。　　 13.推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。加强规划和政策引导，促进主产区农产品加工业加快发展，支持粮食主产区发展粮食深加工，形成一批优势产业集群。开发拥有自主知识产权的技术装备，支持农产品加工设备改造提升，建设农产品加工技术集成基地。培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。强化环保、能耗、质量、安全等标准作用，促进农产品加工企业优胜劣汰。完善农产品产地初加工补助政策。研究制定促进农产品加工业发展的意见。　　 14.加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。完善跨区域农产品冷链物流体系，开展冷链标准化示范，实施特色农产品产区预冷工程。推动公益性农产品市场建设。支持农产品营销公共服务平台建设。开展降低农产品物流成本行动。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。加快实现行政村宽带全覆盖，创新电信普遍服务补偿机制，推进农村互联网提速降费。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。实施“快递下乡”工程。鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度。　　 15.大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。　　 16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。支持供销合作社创办领办农民合作社，引领农民参与农村产业融合发展、分享产业链收益。创新发展订单农业，支持农业产业化龙头企业建设稳定的原料生产基地、为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。加强农民合作社示范社建设，支持合作社发展农产品加工流通和直供直销。通过政府与社会资本合作、贴息、设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。实施农村产业融合发展试点示范工程。财政支农资金使用要与建立农民分享产业链利益机制相联系。巩固和完善“合同帮农”机制，为农民和涉农企业提供法律咨询、合同示范文本、纠纷调处等服务。 作者： 2016/03/07 09:03
  • 土壤污染修复路在何方 原创 2016-02-22 北京市农林科学院 农科情报原创：北京市农林科学院农业科技信息研究所土壤作为陆地生态系统重要组成部分，是人类和动物居住不可替代的环境因子，也是食物安全与人体健康的基本保障，在保护环境和维持生态平衡中具有重要作用。近年来，由于工业、农业生产等一系列人为活动的影响造成土壤负荷加大，土壤污染日益严重。如何治理已成为当今农业、生态和环境科学领域研究的热点。为明确土壤污染修复领域在世界范围的研究布局和发展态势，笔者基于Web of Science平台科学引文索引扩展版数据库对土壤污染修复领域的SCI论文进行计量学统计，探讨该领域的研究现状、研究重点及发展趋势，为土壤环境学科的发展、研究布局的规划以及为我国土壤污染修复技术的创新、农业环境保护和政府管理部门决策的制定提供思考与借鉴。获得的主要结论如下：（1）世界范围内对土壤污染修复领域的重视程度越来越高。全世界在土壤污染修复领域的总发文量近9年呈现稳步增长趋势，中国、美国、印度在土壤污染修复领域发文量较多，在土壤污染修复领域的技术成熟度和重视程度也表现较强。（2）发展中国家是土壤污染修复领域的重要参与者和引领者，中国在2009年以后的发文年增长率遥遥领先于其它国家，研发活动较为活跃。中国科学院、浙江大学、南京农业大学、中山大学、北京师范大学、清华大学、南开大学、北京大学和国立台湾大学等中国的科研院所和高校研究水平和贡献突出。（3）土壤污染修复研究涉及的学科分布广泛。主要分布在环境科学与生态学、工程学、农学、水资源学、生物技术与应用微生物学、化学等领域。其中，以环境科学与生态学领域发文量最多，学科之间的交叉研究越来越普遍。（4）土壤污染修复技术呈现多样化、友好化和高效化。研究主题主要分布在重金属、多环芳烃、农药、多氯联苯等污染物上，主要采取植物修复、生物修复、生物降解、植物提取、电动化、生物富集、土壤淋洗等方法，并且修复技术呈现从单一向联合修复、从异位向原位修复以及从粗放向绿色与环境友好的生物修复技术发展，更加注重污染修复效果评价和经济效益评估。综合国内外研究进展，结合我国国情，提出今后土壤污染防治和修复建议如下。（1）完善各项相关法律法规尽快制定适合我国国情的土壤环境管理政策和污染防治法律法规，使土壤污染防治有法可依，有法必依；加快可行的土壤环境质量标准的制定和修订，在充分借鉴发达国家土壤防治技术与经验的基础上，形成并强化基于风险评估的土壤污染管理理念，建立适用于不同土地利用类型的国家土壤质量标准体系。制定相应监管政策和税收政策，严格限制污染源排放，做到责任到人，控制并实时监测污染排放源头，坚决杜绝污染物肆意排放。（2）继续支持土壤科学研究和污染修复资金投入继续加大土壤科学研究经费投入，保障土壤科学研究的基本费用。建议在建立多层次的土壤环境质量长期监控系统、探索土壤污染的植物与微生物修复技术、研发新型修复材料和修复设备、建立土壤污染修复决策支持系统与后评估技术体系方面加大研究力量和经费投入。实现土壤科学研究和污染治理经费来源多渠道。政府环保部门应与科研院所、大学协同工作，共同解决。加强国际合作，与国外建立紧密的科研交流互动平台，创造优良的科研条件。重点支持一批国家级重点治理与修复示范工程，为在更大范围内修复土壤污染提供示范和积累经验。（3）加强污染源头防控科学施用土壤化学投入品，对化肥、农药等农用化学品进行科学管理和施用，避免由于过量施肥或剧毒高残留农药引起的土壤污染。严格禁止将具有污染土壤性质的工业项目建在居民生活区与引导发展的农业区，针对生活垃圾对土壤的污染，应实行垃圾分类回收，综合利用可再生资源，搞好填埋区植被覆盖，减轻污染。在有代表性的地区定期采样或定点安置自动监测仪器，进行土壤环境质量的测定，以观察污染状况的定期变化规律。确定区域污染物质的排放量，允许的种类、药量和浓度。杜绝土壤点源污染扩大化，从源头严格防控土壤污染。（4）促进科技攻关探索螯合诱导与其他生物工程结合的联合修复技术，开发与螯合剂协同作用的土壤改良剂，探索作物最佳施肥技术和病虫害生物防治技术，开展螯合诱导植物修复技术的环境风险评估以及经济可行性评价，开展重金属污染土壤螯合诱导植物修复技术规范研究，建立螯合剂使用的安全评价标准。运用分子生物学和基因工程技术，强化超富集植物材料的筛选，因地制宜地诱导、培育本地兼具高生物量和高富集能力的植物。充分利用生态位差异的优势，开展超富集植物与农作物的间套作研究以及木本和草本植物联合修复的研究。增强修复技术应用推广与示范。加强土壤重金属气提、化学氧化还原、热脱附、淋洗等物化修复设备的研发以及工程的规模化，注重并有序发展土壤修复产业。（北京市农林科学院农业科技信息研究所报道）（版权归北京市农林科学院农业科技信息研究所所有，转载或引用请注明出处。）原作者： 作者： 2016/02/23 09:02
  • 农业部办公厅关于亚洲I型口蹄疫病毒材料调查和处置等工作的通知 　各省、自治区、直辖市及计划单列市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团畜牧兽医局，部属有关事业单位：　　按照《农业部办公厅关于印发<亚洲I型口蹄疫退出免疫监测评估工作方案>的通知》（农办医〔2015〕50号）要求，经研究，现就亚洲I型口蹄疫病毒材料调查和处置等工作要求通知如下。　　一、我部指定中国兽医药品监察所（国家动物病原微生物菌毒种保藏中心）、中国农业科学院兰州兽医研究所（国家口蹄疫参考实验室）作为我国亚洲I型口蹄疫病毒材料指定保藏机构。请中国兽医药品监察所会同中国农业科学院兰州兽医研究所，研究提出亚洲I型口蹄疫抗原储备规模、储备方式、抗原质量监控和管理方案，以及储备单位推荐名单，于2016年1月31日前报我部兽医局。　　二、各有关疫苗生产企业以及各省级动物疫病预防控制机构、兽医科研单位、大专院校应全面清查保藏亚洲I型口蹄疫活病毒的情况，详细记录保存地点、数量等情况并总结疫苗生产过程中的生物安全管理情况，提出转交指定保藏机构保藏的计划或销毁计划。疫苗生产企业于2016年1月15日前，其他单位于2016年3月15日前向所在地省级兽医部门报告。各省级兽医部门应督促辖区内各有关疫苗企业、单位及时提交报告，汇总后分别于2016年1月31日、2016年3月31日前报我部兽医局，同时抄送中国兽医药品监察所、中国动物疫病预防控制中心。　　三、请中国农业科学院兰州兽医研究所检索查阅国内有关单位、专家曾经在国内外发表过的涉及亚洲I型口蹄疫病毒实验活动的论文、基因银行（GenBank）的毒株信息等，于2016年3月15日前将论文作者、毒株信息提交人、所在单位、所涉及实验时间、实验主要内容、论文链接等信息统计汇总报我部兽医局。　　四、2016年5月底前，除指定保藏机构、口蹄疫疫苗定点生产企业以及我部指定的亚洲I型口蹄疫抗原储备单位外，其他保藏有亚洲I型口蹄疫活病毒和抗原的兽医科研单位、大专院校、动物疫病预防控制机构、疫苗企业，应在所在地省级兽医部门监督下，按照所提计划，将所保藏的亚洲I型口蹄疫活病毒和阳性血清交指定保藏机构，或全部销毁，并通过所在地省级兽医部门将转交或销毁情况报我部兽医局。　　五、请中国兽医药品监察所组织有关疫苗生产企业，对现有口蹄疫O型-亚洲I型二价灭活疫苗、O型-亚洲I型-A型三价灭活疫苗研究提出去除亚洲I型组分的工作计划、已生产含有亚洲I型口蹄疫组分成品疫苗的处置方案，于1月31日前报我部兽医局。请中国兽医药品监察所完善相关疫苗生产规程、质量标准，做好产品批准文号核发工作。　　六、自2016年6月1日起，除指定保藏机构以及我部指定的亚洲I型口蹄疫抗原和应急疫苗储备单位外，任何单位和个人不得保藏亚洲I型口蹄疫活病毒和阳性血清。各省级兽医部门应依法加强监督检查，对私自保藏亚洲I型口蹄疫活病毒和阳性血清，以及违法开展亚洲I型口蹄疫活病毒实验活动等行为，按照《病原微生物实验室生物安全管理条例》等法律法规规定从严从重处理。我部将根据有关工作进展情况，组织对重点单位进行监督检查。　　农业部办公厅　　2016年1月4日 作者： 2016/02/22 10:07
  • 《2016年种植业工作要点》 农业部印发《2016年种植业工作要点》的通知中国种子网　 2016/2/17 11:26:27 　 来源:农业部网站 　 【大 中 小】　　 农业部办公厅关于印发《2016年种植业工作要点》的通知　　为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神和全国农业工作会议部署，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，我部制定了《2016年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实，促进粮食稳定发展和农业质量效益提升，夯实现代种植业发展基础。　 　农业部办公厅　 　2016年1月27日　 　2016年种植业工作要点　　2015年全国种植业系统坚决贯彻落实中央和农业部的部署，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的工作主线，扎实推进各项措施落实，粮食实现“十二连增”、高位护盘取得新突破，棉油糖果菜茶等作物稳定发展、质量效益稳步提升，调结构转方式取得积极进展，种植业发展保持稳中有进的良好形势，继续成为经济社会发展的突出亮点。2016年是“十三五”开局之年，也是推进农业结构性改革的攻坚之年。促进种植业持续稳定发展，意义重大、任务艰巨。　　2016年种植业工作的总体要求：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央农村工作会议、全国农业工作会议的部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，加快转型升级，厚植新优势，增添新动力，开辟新境界，努力提高种植业质量效益和竞争力，夯实现代种植业发展的基础，为经济发展和改革大局提供有力支撑。　　在发展目标上，提升“三个能力”。一是提升粮食等主要农产品供给能力。夯实谷物基本自给、口粮绝对安全的基础，棉花、食用植物油和糖料等农产品供给稳定。二是提升农业质量效益和竞争力。落实增产增效、节本增效、提质增效措施，促进农产品质量效益和竞争力提升。三是提升可持续发展能力。推行绿色生产方式，集约高效利用资源，建设资源节约、环境友好型农业，实现永续发展。　　在重点任务上，做到“三个坚持、三个突破”。一是坚持科技引领，力争在创新发展上取得新突破。推进科技创新，加快选育高产优质多抗新品种，集成推广绿色高产高效技术模式。推进机制创新，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，发展病虫统防统治、化肥统配统施等新型服务，提高规模化标准化水平。二是坚持效益为重，力争在协调发展上取得新突破。优化品种结构和区域布局，建设主产区，划定功能区，建立保护区，适当调减非优势区。大力发展优质、专用、特色农产品，改造老果（茶）园，促进提质增效。三是坚持生态为先，力争在绿色发展上取得新突破。树立绿色理念，促进生产与生态协调发展。严格保护耕地资源，实行用地养地结合，探索轮作休耕制度试点。推广节水、节肥、节药、节地等技术，提高农业投入品利用效率。推动农业废弃物资源化利用，实现变废为宝、综合利用，减少面源污染。　　一、稳定粮食生产发展，守住国家粮食安全底线　　（一）稳定小麦水稻面积。今年种植业发展的首要任务是稳定粮食生产，保持粮食产量基本稳定，防止出现滑坡。重点任务是稳定小麦水稻面积，守住“口粮绝对安全”的底线。强化政策引导，落实小麦、稻谷最低收购价等政策，指导农民安排好种植结构，确保小麦、水稻面积稳定在8亿亩以上。稳定黄淮地区冬小麦，适当恢复北方春小麦。巩固提升东北粳稻，稳定南方双季稻。积极发展优质稻米和强筋弱筋小麦，满足消费需求。会同发改等部门，实施《粮食安全省长责任制考核办法》，细化指标，落实责任，加强督查，调动地方重农抓粮积极性。　　（二）加强技术指导服务。组织专家分区域、分作物制定技术指导意见，加强分类指导，分区推进落实。在关键农时季节，组织农技人员深入生产一线，开展技术培训和指导服务，推进各项技术措施落实。着眼增产增效的目标，大力开展深松深耕，推广水稻集中育秧、小麦“一喷三防”、地膜覆盖等防灾增产技术。着眼绿色发展的需要，集成推广控肥、控药、控水等技术，促进资源节约、环境友好。着眼结构调整的任务，引导农民改变种植习惯，帮助农民解决替代种子等问题，确保结构调整顺利开展。　　（三）推进科学防灾减灾。针对今年超强厄尔尼诺可能带来的影响，及早制定防范预案，提早做好各项准备。加强灾情监测预警，密切关注重大天气变化，主动与气象部门会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应。推进科学抗灾，根据灾情发生情况，分地区、分作物、分灾种制定科学抗灾技术方案，因地制宜落实应对措施。及时有效救灾，灾情发生后，组织工作组和专家组，深入灾区调查灾情，指导农民落实救灾措施。主动与财政部门沟通，落实农业生产防灾救灾资金，支持农民搞好生产恢复。　　（四）强化病虫监测防控。构建重大病虫疫情信息化监测网络，加快建设一批自动化、智能化田间监测网点，提高监测预警的科学性和准确性。强化监测预警，对重大病虫的源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区加密监测，及时发布预警信息。突出重大病虫，重点防控小麦赤霉病和条锈病、水稻“两迁”害虫、稻瘟病、玉米螟、粘虫、马铃薯晚疫病等病虫害，开展统防统治、群防群治、联防联控，提高防治效果，减轻病虫危害。全力阻截植物疫情，加强监测预警和风险评估，健全联防联控机制，及时有效处置，遏制重大植物疫情传播蔓延。　　二、调整优化种植结构，提高种植业发展质量　　（五）明确目标任务。实施《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》，有序推进结构调整，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。把握调整目标，实现“两保、三稳、两协调”，即保口粮、保谷物，稳定棉花、食用植物油、糖料自给水平，促进蔬菜生产与消费、饲草生产与畜牧养殖协调发展。明确调整任务，着力构建粮经饲协调发展的作物结构、适应市场需求的品种结构、生产生态协调的区域结构、用地养地结合的耕作制度。　　（六）调整玉米结构。落实《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》的要求，巩固提升优势区，调减非优势区，采取有力措施，层层分解任务，力争调减1000万亩以上的玉米面积。加强政策引导，落实好“粮改饲”和粮豆轮作等补助政策。落实替代作物，根据市场需求和农牧发展需要，因地制宜发展青贮玉米、饲草、杂粮杂豆等作物。明确调整方向，推动适宜性地调、种养结合地调、生态保护地调、种地养地结合地调、有保有压地调、围绕市场地调。加强指导服务，保障种子供应，搞好市场对接，配套栽培技术。　　（七）启动实施耕地轮作休耕制度试点。坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针，加大政策扶持，强化科技支撑，加快构建用地养地结合的耕作制度，促进资源永续利用、农业持续发展。制定实施方案，确定轮作休耕试点的规模范围、补助标准、操作方式。突出重点区域，轮作重点在玉米非优势产区，休耕重点在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区，先行试点，积累经验，逐步推开。轮作以粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作、水旱轮作为主。休耕试点在地下水漏斗区以季节性休耕为主，重点推行“一季休耕、一季雨养”；在重金属污染区推行连年休耕（三年）、隔年休耕、季节休耕。落实补助资金，确保农民收入不减少、生活有保障。倡导轮作，谨慎休耕。禁止弃耕，严禁废耕，鼓励农民对休耕地采取保护措施。　　（八）扎实推进马铃薯产业开发。加快技术创新，筛选一批优质、高产、抗逆、综合性状优良、适宜主食开发的专用品种，研发马铃薯馒头、面条和不同区域特色主食产品的配方及加工工艺。继续抓好9个省份马铃薯产业开发试点，支持7个第二批重点推进城市开发马铃薯主食产品，梯次推进，辐射带动。加强宣传引导，充分利用电视、广播和网络等媒体，大力开展科普宣传，引导健康消费，培育一批消费群体。　　三、实施藏粮于地战略，夯实种植业发展基础　　（九）划定永久基本农田。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。会同国土部门，严格审核，加强督导，加快推进106个重点城市周边、交通沿线易被占用的优质耕地和新建成的高标准农田优先划为永久基本农田，保质保量地完成划定任务。加强永久基本农田管理，建立永久基本农田档案资料管理和共享制度。做好补充耕地质量验收评定工作，真正实现数量和质量“占补平衡”。严格规范管理设施农用地，保障设施农业发展和新型经营主体用地需要。　　（十）深入开展耕地质量保护与提升行动。创新实施方式，在粮食主产区选取一批重点县，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复和土壤肥力保护提升试点，集中连片推广耕地质量保护与提升集成技术模式。突出重点区域，实施《东北黑土地保护“十三五”规划》，继续抓好东北黑土地保护利用试点，综合运用复合型农艺措施，遏制黑土退化趋势。继续抓好湖南重金属污染区综合治理试点，创造一批可复制推广的模式。探索有机肥、配方肥施用补助试点，推进农业废弃物资源化利用，提高土壤有机质含量。　　（十一）加快建设耕地质量监测体系。制定《耕地质量调查监测评价办法》和《耕地质量等级》国家标准。针对不同区域、作物布局和耕地类型，规范监测标准和技术规程，建立科学系统的耕地质量调查监测与评价标准体系。完善县域耕地资源信息管理系统，建设耕地质量大数据平台，建立耕地质量等级公报定期发布和耕地质量监测年度报告制度。建立耕地质量调查监测与评价机构，完善耕地质量调查监测网络，提高耕地质量监测评价能力。　　（十二）加强高标准农田建设。配合发改、财政、国土等部门，开展粮食生产功能区划定，优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的小麦、水稻田划定为粮食生产功能区。探索建立棉油糖果菜茶等重要农产品生产保护区。支持粮食主产区建设核心区，优先在粮食主产区建设高标准口粮田。搞好规划引导，充实建设内容，积极推动以县级为平台，整合土地整理、农业综合开发、新增千亿斤粮食产能田间工程等各渠道资金，鼓励引导社会资金加强投入，加快建设集中连片、旱涝保收、高产稳产、生态友好的高标准农田，统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库。　　四、实施藏粮于技战略，强化种植业发展支撑　　（十三）加快推进种业科技创新。配合种子管理部门，加快推进种业领域科研成果权益分配改革，积极探索科研成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，激发种业创新活力。组织科研单位和种子企业开展联合育种攻关，加快培育一批高产稳产、附加值高、适宜机械作业及肥水高效利用的新品种。围绕“粮改饲”、粮豆轮作等，加快选育专用青贮玉米、高蛋白大豆、高产优质高抗苜蓿等品种。主动沟通协调，积极推进西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设。　　（十四）深入开展粮食绿色高产高效创建。总结经验，创新机制，高起点谋划、高标准创建、高质量推进，扎实开展绿色高产高效创建，打造绿色增产模式攻关的升级版，引领农业生产方式的转变。以绿色生态环保、资源高效利用、提高生产效率为目标，开展跨学科、跨区域、跨行业协作攻关，集中力量攻克影响单产提高、品质提升、效益增加和环境改善的技术瓶颈，集成组装区域性、标准化、可持续高产高效技术模式。加快培育新型经营主体和新型服务主体，发展耕种收全程生产性服务。创新农企合作模式，健全优势互补、风险共担、利益共享的利益联结机制，延长产业链条，促进增产增效。　　（十五）提升种植业信息化水平。推进“互联网+”现代种植业，应用物联网、大数据、移动互联等现代信息技术，推进种植业全产业链改善升级。加快现代信息技术在病虫统防统治、肥料统配统施等服务中的运用，催生跨区域、线上线下等多种服务，在时间和空间上创新服务形式、拓展服务内容。以大数据为基础，利用相关数据分析工具，把生产管理、科技创新、农资监管、技术推广服务等环节有机衔接起来，形成指挥调度、生产管理、科技推广、监管服务一体化综合服务平台，提升种植业综合管理和服务能力。　　五、促进提质增效，提升经济和园艺作物竞争力　　（十六）促进棉油糖增产增效。稳定棉油糖面积，棉花重点是稳定新疆棉区和沿海沿江环湖盐碱地面积，油料重点是稳定油菜面积、发展花生和特色油料，糖料重点是稳定广西、云南甘蔗面积。加快推广高产优质多抗、适宜机械作业的棉油糖新品种。促进农机农艺融合，集成推广以机械为载体的高产高效技术模式。棉花重点推广轻简化栽培技术，油料重点推广“双低”油菜及机械种植收获技术，甘蔗重点推广健康种苗和机械栽培技术，实现质量效益提升。　　（十七）推进园艺作物标准园创建。强化绿色引领，推广绿色环保、生态友好的技术模式。推进单一技术向集成技术转变，因地制宜完善种植标准、操作规程、技术规范，组装一批适宜更大规模的区域性、标准化、高产高效、可持续技术模式。推进由“园”向“区”的拓展，因地制宜地整乡（镇）、整县（市）整建制推进，示范带动园艺作物更大范围提质增效。推进由“产”到“销”转化，搞好产销衔接，稳定市场价格，促进增产增收。　　（十八）深入开展园艺作物“三品”提升行动。加快品种改良，认真实施新修订的《种子法》，引导企业加快果茶等园艺作物新品种选育登记，建设一批国家级母本园和苗木繁育基地，推广一批适销对路、熟期合理、品质优良、具有自主知识产权的品种。加快品质改进，改造老果（茶）园，组装集成适宜不同品种、不同类型的老果园改造技术模式。在优势产区选择一批老果园开展改造试点，示范推广。探索采用贷款贴息、农业保险等方式，吸引社会资金、金融资本参与老果（茶）园承包和改造。推进品牌创建，开展多种形式的品牌推介活动，提升品牌知名度，扩大市场影响力。大力促进茶叶提质增效，做强茶产业。发挥资源优势，划定茶叶生产最宜区。采取多种形式，创响一批茶叶知名品牌，培育一批茶叶大型企业集团，引领茶业转型升级，提高发展质量，助力农民增收、脱贫攻坚。　　（十九）促进蔬菜生产稳定发展。稳定蔬菜面积，重点是稳定南菜北运基地和北方设施蔬菜面积。继续抓好北方城市设施蔬菜开发试点，提高质量，增加产量，保障冬春淡季供应。推进标准化生产，加大对种植大户、专业化合作社和龙头企业发展标准化生产的支持力度，提升蔬菜生产的标准化、规模化、产业化水平。做好蔬菜生产信息调度及发布，指导各地合理安排蔬菜生产，引导产品有序流通，确保蔬菜稳定供应、均衡供应。　　六、推进化肥农药减量增效，促进种植业持续发展　　（二十）深入开展化肥使用量零增长行动。突出重点作物，以用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物为重点，选择一批县（市）开展化肥减量增效试点，有针对性地落实减量措施。创新技术模式，改进施肥方式，推广新肥料新技术，加快高效缓释肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤调理剂等新型肥料的应用，集成推广种肥同播、机械深施、水肥一体化等科学施肥技术，实施有机肥替代，推进秸秆养分还田，因地制宜种植绿肥，鼓励引导农民增施有机肥，提高有机肥资源利用水平。开展农企合作，加强与中化化肥等企业的合作，探索农企合作新机制，发挥新型经营主体作用，加快推进配方肥到田，示范带动化肥减量增效。　　（二十一）深入开展农药使用量零增长行动。推进病虫统防统治减量，重点在小麦、水稻、玉米等粮食主产区和病虫害重发区，扶持一批装备精良、服务高效的病虫防治专业化服务组织，扩大统防统治覆盖范围，提高防治效果。推进病虫绿色防控减量，建立一批农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进和蜜蜂授粉与病虫害绿色防控技术集成示范基地，集成推广一批绿色防控技术模式，培养一批技术骨干，加快应用物理防治、生物防治等绿色防控替代化学防治，减少化学农药用量。推进精准施药减量，以新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织为重点，推广高效低风险农药和高效大中型施药机械，提高农药利用率。此外，继续开展高毒农药定点经营示范县创建，推行专柜销售、实名购买、电子档案和追溯管理。扩大低毒生物农药示范补贴试点范围，加强农药使用安全风险监控和农药残留监控。　　（二十二）大力发展节水农业。加强墒情监测，构建主要作物、关键季节和关键农时土壤墒情监测和发布制度。突出重点区域，在西北、西南、华北北部和东北西部干旱半干旱地区，建设一批高标准节水农业示范区，加快农业节水技术示范推广。突出重点技术，根据区域水资源和气候条件，因地制宜推广抗旱品种、水肥一体化、滴灌、喷灌等技术，提高水资源利用率。继续抓好河北地下水超采综合治理试点，加强技术指导和工作督导，确保试点取得实效。　　七、加强法规建设，推进依法行政　　（二十三）推动科学立法。做好新修订的《农药管理条例》贯彻实施，制定《农药登记管理办法》《农药经营管理办法》《农药登记资料要求》等配套规章，争取与新条例同步实施。加强沟通协调，推进《农作物病虫害防治条例》尽快出台。修订《肥料管理办法》和《肥料登记资料要求》，落实行政审批改革任务。制定《耕地质量保护条例》，争取尽早列入立法计划。积极参与《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本农田保护条例》等法律法规制修订工作。会同国家发改委等部门，积极做好《粮食法》的起草工作。　　（二十四）推动依法行政。加强化肥、农药等农资市场监管。积极推进农业综合执法，打击假冒伪劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农民利益。开展多种形式的宣传，普及农药、肥料管理知识，增强农药、肥料生产者、经营者、使用者、管理者法治意识。规范农药登记管理，组建新一届农药登记委员会，规范登记程序，推进小宗作物用药登记，启动老旧农药退出机制，提高农药管理科学化、制度化水平。附件： 农办农〔2016〕1号2016年种植业工作要点.CEB（农业部网站） 作者： 2016/02/19 09:13
  • 用发展新理念破解“三农”新难题 农业供给侧改革在路上 “天花板”和“地板”双重制约，倒逼农业供给侧改革　　刚刚发布的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（以下简称“一号文件”）指出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。　　“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。“十二五”期间，我国粮食生产连跨两个千亿斤台阶，连续3年稳定在12000亿斤以上，标志着农业综合生产能力显著提升；农民收入年均增长9.5%，连续6年实现“两个高于”，城乡居民收入比下降到2.9∶1以下，农民生活显著改善。　　好的形势遮不住农业农村发展面临的挑战。当前，农业生产受到农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约，农产品供求结构失衡、生产成本过高、资源错配及透支利用等突出问题，是供给侧结构性矛盾的集中显现。推进农业供给侧改革，就必须在供给侧结构性矛盾上着力，核心是围绕市场需求进行生产，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。　　推进农业供给侧结构性改革，是破解农业发展难题、推动农业闯关过坎的关键举措，是促进农业持续稳定发展、加快农业现代化的必然要求。抓住农业供给侧结构性改革，就抓住了提高农业市场竞争力、实现农业可持续发展的“牛鼻子”。着力加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供求由低水平平衡向高水平平衡的跃升，是当前和今后一个时期农业农村工作的一项重要任务。　　　　　　突出抓好“六大任务”　　推进农业供给侧结构性改革涉及生产力调整和生产关系变革，当前要突出抓好调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板六项重点任务。　　调结构，就是优化农业生产的品种结构，树立大农业、大食物观念，念好“山海经”、唱好“林草戏”，合理开发各类农业资源，统筹粮经饲发展，大力发展肉蛋奶鱼、果菜菌茶等，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样的产品供给。　　提品质，就是着力提升农产品质量安全水平，适应消费升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌，提高消费者对农产品供给的信任度。　　促融合，就是推进农村一二三产业融合发展，深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培育壮大农村新产业新业态，更好满足社会对农业的多样化需求。　　去库存，就是加快消化个别农产品的积压库存，千方百计把过大的库存量减下来，积极支持粮食加工企业发展生产，特别要加快玉米库存消化，减少陈化损失。　　降成本，就是着力降低农业生产成本，通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务等，实现节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。　　补短板，就是大力弥补制约农业发展的薄弱环节，既要补农业基本建设之短，持续改善农业基础设施，提高农业物质技术装备水平；又要补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。　　使农业成为充满希望的朝阳产业　　一号文件指出，持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力。大力推进农业现代化，必须着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大规模推进高标准农田建设。加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。大规模推进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。　　重农固本，是安民之基。保障国家粮食安全、稳定提高粮食产能是农业供给侧结构性改革的基本前提和重要任务，任何时候都不能调减掉粮食产能。　　决不能把推进农业供给侧结构性改革简单等同于压缩粮食生产，决不能搞运动式调整，务必要保住粮食生产能力。粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化，适时适度调整粮食种植结构，稳定水稻和小麦生产，适当调减非优势区玉米种植。要加快划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，大规模开展高标准农田建设。要实施现代种业提升工程，加快粮食作物新一轮品种更新换代，把粮食生产的良种良法运用好。要划定粮食生产功能区，支持粮食主产区建设粮食生产核心区，加大对主产区的转移支付力度，完善利益补偿机制，真正使稳定粮食生产、提高粮食产能的责任落实、举措落地。　　实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。支持发展新型农业经营主体和新型农业服务主体，推行土地规模经营和专业化规模化服务。加强农业资源保护和生态修复，探索实行耕地轮作休耕制度试点，推动农业绿色发展。通过农业供给侧改革，推动农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。　　解读人：中央一号文件起草组成员吴宏耀 祝卫东 罗 丹　　（原文载于《人民日报》2016年01月28日 02版） 作者： 2016/02/14 08:56
  • 六部门发文强调开发农业资源要加强知识产权服务 2016-02-01 农科情报来源：中国知识产权资讯网记者从国家发展和改革委员会获悉，由国家发展改革委等6个部门近日联合印发的《关于实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的通知》中提出，实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动，要加强知识产权服务。据介绍，《通知》要求，要积极发挥农民工等返乡人员在创新创业中的生力军作用，促进农业提质增效、农民增收致富、农村繁荣稳定和稳增长、调结构、惠民生，要进一步加强返乡创业专业化服务。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，开展研发设计、技术推广等行业服务以及政策、资金、法律、知识产权等专业化服务。要引导林业科技特派员科技创业，鼓励专业技术人员进村入户；引导返乡创业人员合作建立营销渠道，合作打造特色品牌。（北京市农林科学院农业科技信息研究所报道）原作者： 作者： 2016/02/01 18:14
  • 中共中央国务院 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。　　“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。　　当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。一方面，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭源动力。另一方面，在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们一定要切实增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持强农惠农富农政策不减弱，推进农村全面小康建设不松劲，加快发展现代农业，加快促进农民增收，加快建设社会主义新农村，不断巩固和发展农业农村好形势。　　“十三五”时期推进农村改革发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。　　 到2020年，现代农业建设取得明显进展，粮食产能进一步巩固提升，国家粮食安全和重要农产品供给得到有效保障，农产品供给体系的质量和效率显著提高；农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民收入差距继续缩小；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；农民素质和农村社会文明程度显著提升，社会主义新农村建设水平进一步提高；农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展一体化体制机制进一步完善。 作者： 2016/01/29 10:55
  • 推进农村一二三产业融合发展 国务院办公厅日前印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。　　《意见》强调，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。　　《意见》提出，要着力推进新型城镇化，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，引导产业集聚发展，发展多类型农村产业融合方式；要强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业发挥引领示范作用，发挥供销合作社综合服务优势，积极发展行业协会和产业联盟，鼓励社会资本投入，培育多元化农村产业融合主体；要创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，强化工商企业社会责任，健全风险防范机制，建立多形式利益联结机制；要搭建公共服务平台，创新农村金融服务，强化人才和科技支撑，改善农业农村基础设施条件，支持贫困地区农村产业融合发展，完善多渠道农村产业融合服务。　　《意见》要求，要加大财税、土地等政策支持力度，开展试点示范，落实地方责任，强化部门协作，健全农村产业融合推进机制。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。 作者： 2016/01/18 10:01
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