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几头猪体温42℃以上，身上有形状不一的红色疹块凸出于皮肤表面。

葵花籽有锈斑，且颗粒不饱满是什么原因？

科技服务专家诊冶一头犊牛肠套叠

乌拉特中旗小麦技术服务团队对燕麦草、大麦草进行测产验收

政策法规
科技成果转知识产权培训会 2020年12月11日，在鄂伦春自治旗大杨树镇学习中作者： 2020/12/11 10:29
防止耕地“非粮化”——守住国家粮食安全生命线来源: 人民日报作者: 记者高云才郁静娴耕地是粮食生产的根基。近期，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（以下简称《意见》）。日前，农业农村部有关负责人就《意见》出台背景、要求和如何落实等问题进行了解读。稳面积、稳产量，把粮食安全抓在手里近年来，我国农业结构不断优化，区域布局趋于合理，粮食生产连年丰收。但是，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，如一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等。“随着我国人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情使国际农产品市场供给不确定性增加。”农业农村部有关负责人表示，必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，牢牢守住国家粮食安全的生命线。《意见》提出，要科学合理利用耕地资源，明确耕地利用优先序。该负责人介绍，我国耕地总量少，质量总体不高，后备资源不足。必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，必须集中力量把最基本最重要的保住。首先，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。其次，一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。第三，在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。作为确保粮食基本产能的核心区域，从永久基本农田中划定的粮食生产功能区是稳定口粮种植面积的重要基础。《意见》要求，一方面要加强监管，防止粮食生产功能区弱化粮食生产。另一方面要加大政策支持力度，把粮食生产功能区作为高标准农田建设重点。目前，各地已划定9亿亩粮食生产功能区，并基本完成上图入库，精准落实到地块。据测算，粮食生产功能区建成后，可以保障我国95%的口粮和90%以上的谷物需求。强引导、重监管，支持工商资本与农户形成利益联合体针对工商资本下乡开展土地流转经营等情况，《意见》提出，鼓励和引导工商资本发挥比较优势，到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等适合企业化经营、效益高、不与农民争利的领域，支持其与农户建立紧密利益联结机制，形成利益共同体，参与粮食全产业链发展。在具体机制和办法上，该负责人介绍，要修订农村土地经营权流转管理办法，规范工商企业等社会资本租赁农地行为，督促各地抓紧依法建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，为引导农村土地规范有序流转提供必要的制度支撑。同时，强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。农业农村部将会同有关部门摸清各地“非粮化”底数，每半年开展一次全国耕地种粮情况监测评价，建立有关情况通报机制。进一步明确占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等的处罚措施。有甜头、有盼头，让农民收入稳定增长这些年，我国粮食生产成本刚性上涨，种粮效益持续下滑。如何调动农民种粮积极性？该负责人介绍，将坚持多管齐下，提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，让种粮农民有甜头、有盼头。主要从四方面着手——强政策，加强对种粮主体的政策激励。提效益，培育粮食产业化联合体，支持建设粮食产后烘干、加工设施，打通粮食生产流通上下游产业链。降成本，大力推进代耕代种、土地托管等农业生产社会化服务。防风险，推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。该负责人说，近年来，一些粮食产销平衡区自给率明显下降，主销区自给率持续低位下行，主销区和产销平衡区粮食净调入量明显增加。为稳定各地粮食生产，将采取激励和约束相结合措施，调动各地区重农抓粮积极性。产销平衡区要着力建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田，保证粮食基本自给；主销区要明确粮食种植面积底线，稳定和提高粮食自给率；健全粮食主产区利益补偿机制，让粮食生产大省大县种粮不吃亏、有动力。作者： 2020/12/10 10:02
生态环境部就《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》有关问题答记者问生态环境部环评司有关负责人就《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》有关问题答记者问近日，生态环境部印发《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》（以下简称《意见》）。针对《意见》出台的背景、突出特点等问题，生态环境部环评司有关负责人回答了记者的提问。问：《意见》出台的背景是什么？答：为适应新形势、新要求，推进规划环评与生态环境分区管控体系衔接、指导入园建设项目环评改革，解决目前部分产业园区管理机构主体责任不落实、规划环评质量参差不齐等问题，进一步加强规划环评监管，切实提升产业园区规划环评效力，我部对《关于加强产业园区规划环境影响评价有关工作的通知》（环发〔2011〕14号）（以下简称《通知》）进行修订，形成《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》。问：与2011年《通知》相比，《意见》有哪些突出特点？答：《意见》包含六部分内容，共二十一条，与《通知》相比突出体现三个特点。一是坚持“简”的原则，全面落实“放管服”要求。简化了开展规划环评的产业园区类型，探索提出了规划环评审查与生态环境分区管控衔接的途径，明确了入园建设项目简化条件、简化原则、内容和改革试点要求。二是把握“联”的思路，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作。把规划环评衔接落实区域生态环境分区管控成果作为重点，保障区域“三线一单”成果落地；把规划环评结论及审查意见采纳落实作为入园建设项目环评简化和审批的重要依据；依托产业园区规划环评工作，强化落实排污许可证全覆盖总体部署，优化园区内共用污染治理措施等的管理方式。三是突出“实”的效果，夯实责任、强化监管，保障规划环评效力发挥。以改善环境质量为核心，突出规划环评工作重点，进一步明确产业园区管理机构，规划环评技术机构的责任。提出加强后续管理、监管和指导的具体措施，有力保障规划环评见实效。问：哪些产业园区需开展规划环评工作？答：《意见》提出，国务院及其有关部门、省级人民政府批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区等产业园区以及设区的市级人民政府批准设立的各类产业园区，在编制开发建设有关规划时，应依法开展规划环评工作，编制环境影响报告书。相比2011年《通知》，没有单独对保税区、保税港区、综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区等类型的园区提出开展规划环评的要求，主要考虑这类园区功能较单一、面积较小，环境影响也相对较小，经常不单独开展规划，因此，鼓励其依托所在区域其他类型的产业园区统一开展环境影响评价。问：《意见》中产业园区规划环评如何与“三线一单”生态环境分区管控体系衔接？答：从长江经济带11省市及青海省“三线一单”成果看，产业园区总体上都划入了重点管控单元，相应管控要求比较明确。还有一些省份对省级及以上园区编制了生态环境准入清单，对产业园区提出了有针对性的环境准入和管控要求。规划环评主要聚焦在对规划产业定位、布局、规模的优化，及避免和减缓规划环境影响的对策建议等方面。两者在内容和评价方法上均有一定程度的重合。《意见》已明确将衔接落实区域生态环境分区管控成果作为规划环评的审查重点。因此，为避免工作重复，更好适应“放管服”要求，对已经发布“三线一单”生态环境分区管控方案并组织实施的省份，《意见》提出，其辖区内国家级产业园区规划环境影响报告书可由我部委托其所在省级生态环境主管部门召集审查，审查意见抄报生态环境部。具体委托工作由各省（区、市）结合实际需求制定具体方案向我部提出申请。方案应在管理制度和技术保障等方面明确规划环评如何衔接落实区域生态环境分区管控成果，确保区域生态环境质量改善。问：《意见》如何指导项目环评与规划环评联动？答：一是明确产业园区规划环评是入园建设项目的重要依据，入园建设项目环评在规划环评高质量完成的前提下部分内容可适当简化。二是鼓励地方在满足如下条件下开展国家级和省级产业园区入园建设项目环评试点改革工作：产业园区已依法完成规划环评工作，且采纳落实了规划环评结论及审查意见；省级人民政府已经制定发布或授权制定区域环评审批负面清单、严格环评管理重点行业名录等，对入园项目污染和环境风险能有效防控；产业园区环境质量稳定达标且持续改善；产业园区环境基础设施完善、运行稳定，环境管理和风险防控体系健全且近5年内未发生重大环境事件。问：生态环境部将采取哪些措施保障《意见》的顺利实施？答：为保障《意见》顺利实施，我们将重点开展以下工作。一是加强宣贯和培训，组织对地方生态环境主管部门、规划环评编制机构、规划编制机关、相关专家等的培训工作。二是开展产业园区规划环评工作的跟踪监督工作，我部将建立健全规划环评质量监管长效机制，定期调度产业园区规划环评及跟踪评价开展、落实情况；三是各级生态环境主管部门发现规划环评编制质量问题的，可依法依规对产业园区管理机构及其委托的规划环评技术机构予以处理。四是各级生态环境主管部门依法对已发生重大不良影响的规划及时组织核查。五是地方各级生态环境主管部门要加强对产业园区环境质量变化情况及污染物排放情况的监管，尤其是对重污染或涉有毒有害污染物排放园区，依法开展执法监测，落实监管责任。六是进一步加强产业园区规划环评工作技术支撑，加快推动《规划环境影响评价技术导则产业园区》的制定和发布，更好的规范和指导产业园区规划环评工作。来源: 生态环境部网站作者： 2020/11/27 10:29
全面推行告知承诺制，这些证明不用再开！巴彦淖尔市政府门户网站 www.bynr.gov.cn 相关链接：国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见作者： 2020/11/24 15:44
农业农村部：农村土地承包关系稳定并长久不变来源：人民日报原创版权禁止商业转载授权>>　　农业农村部副部长韩俊：保持农村土地承包关系稳定并长久不变　　全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。近日，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地确权登记颁证话题回答了本报记者有关提问。　　真正让农民吃上“定心丸”　　确保“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意　　记者：为什么要进行农村承包地确权登记颁证工作?　　韩俊：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。　　改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。　　为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。　　——农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。　　农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。　　——农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。　　家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。　　记者：农村承包地确权登记颁证工作还有哪些问题?如何解决?　　韩俊：目前，全国农村承包地颁证率已超过96%，取得这样的成绩很不容易。全国还有近4%的农户尚未领到证书，虽然看起来比例不高，但总量不小，没有颁证的原因也很复杂，不少涉及历史遗留问题，必须积极应对、妥善处置。　　中央农办、农业农村部将指导地方善始善终做好承包地确权登记颁证收尾工作，努力推动解决疑难问题，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意。　　维护亿万农民切身利益　　二轮承包到期后再延长30年，不得重分承包地，大规模调地要坚决叫停　　记者：怎么看农村承包地确权登记颁证工作基本完成的重大意义?　　韩俊：农村承包地确权登记颁证是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，意义重大。　　——全面建立承包土地确权登记颁证制度，巩固了农村基本经营制度。　　通过确权，完善了2亿份土地承包合同，并颁发了土地承包经营权证书，全面建立了包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利在内的农村土地承包经营权确权登记颁证制度，承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证，为完善农村基本经营制度夯实了基础。　　——解决大量历史遗留问题，促进了农村社会和谐稳定。　　通过对11亿个地块、16.7亿亩集体土地(含耕地、园地、林地等)进行精准测量，清理2亿农户承包档案资料，摸清了承包地家底。通过完善农村土地承包经营纠纷调处机制，依托调解仲裁，定分止争，化解了大量矛盾。　　——激活土地要素，促进了多种形式适度规模经营。　　通过确权登记颁证，进城农民更放心流转土地，土地资源配置得到优化，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体系加快构建。全国已有1239个县(市、区)、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万家。　　记者：如何稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作?　　韩俊：这次农村承包地确权登记颁证，进一步明晰土地承包关系，奠定了二轮承包到期后再延长30年的政策基础。　　稳妥推进第二轮土地承包到期延包工作，还有大量艰巨的任务。中央农办、农业农村部正在筹备建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议制度。各地也要抓紧建立相应的工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。　　2020年，中央农办、农业农村部已经组织16个省份20个县市开展第一批试点，探索延包具体办法，为全国面上工作探索路子。各地要严格按照《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法律要求，把试点工作做实做细，防止走偏变样。需要强调的是，不能出现打乱重分承包地的情况。如果出现大规模调地情况，要坚决叫停，必要时可取消试点资格。　　为全面推进乡村振兴提供强大发展动力　　进城农户放心流转土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入　　记者：农村承包地确权登记颁证工作有怎样的基本经验?　　韩俊：农村承包地确权登记颁证工作基本完成，形成了系统经验。　　——注重加强协调统筹，确保确权有序推进。　　中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统筹推进形成合力。根据2014年中央明确的基本原则和主要任务，会同有关部门及时细化了6个方面政策和7项重点任务，做好顶层设计。指导和督促各省份出台实施细则和配套政策，对苗头性问题及时纠正。建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估，指导各地开展“回头看”，做好扫尾工作。　　——注重健全技术标准，确保确权质量过硬。　　中央农办、农业农村部明确了权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。先后制定了1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，完善技术标准，并组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。　　——注重推进成果应用，确保确权效能发挥。　　中央农办、农业农村部完成了2838个县级成果汇交、质检，初步建成全国信息应用平台并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。同时，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果上图入库，通过“以图管地”，实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务等。　　记者：农村承包地确权登记颁证工作如何促进乡村振兴?　　韩俊：完成农村承包地确权登记颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，将进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进乡村振兴提供强大发展动力。　　具体来说，通过开展农村承包地确权登记颁证，让承包农户吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益;进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置;新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。作者： 2020/11/09 16:44
新《生猪屠宰管理条例》解读 2008年5月25日，温家宝总理签署国务院令公布了修订后的《生猪屠宰管理条例》（以下简称条例），条例于2008年8月1日起施行。7月30日，商务部组织召开贯彻《生猪屠宰管理条例》电视电话会议，我委紧接着对我省的贯彻落实工作做出具体部署。《条例》对规范生猪屠宰管理、保障肉品安全有哪些重要意义？新老《条例》又有哪些变化？日前，江苏省经贸委副主任潘宪生就条例的有关问题接受了记者专访。问：修订后的条例有什么特点和作用？答：修订后的《条例》主要有以下特点和作用：一是进一步完善了生猪定点屠宰制度的管理机制，增强了的科学性和有效性，有利于引导屠宰行业向规模化、集约化的方向发展。二是进一步明确和加大了监管职责、强化了执法手段，为更好地开展生猪屠宰行业管理工作提供了法律保障。三是建立和完善了科学、合理、严格的管理制度，有利于促进屠宰行业质量卫生安全水平的显著提高。第四，对法律责任作了较大幅度的补充，加大了对违法行为的处罚力度，有利于遏止和打击生猪屠宰违法活动。问：条例对生猪定点屠宰制度作了哪些修订？答：生猪定点屠宰是一项行之有效的重要制度。修订后的条例继续维持了这一制度，并针对实践中存在的问题，从四个方面作了进一步完善：一是完善了生猪定点屠宰厂（场）设置规划制度。条例明确规定：生猪定点屠宰厂（场）设置规划由省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门会同畜牧兽医主管部门、环境保护部门以及其他有关部门负责制订。二是适当上收了审查确定生猪定点屠宰厂（场）的权限。《条例》将生猪定点屠宰厂（场）由原《条例》规定的“市、县人民政府”组织有关部门审查确定，修改为由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定。并将其确定的生猪定点屠宰厂（场）名单及时向社会公布，同时报省、自治区、直辖市人民政府备案。这主要是为了从严掌握生猪定点屠宰厂（场）设立条件，解决目前生猪定点屠宰厂（场）过多过滥的问题。三是明确了生猪定点屠宰厂（场）的退出机制。《条例》规定商务主管部门在监督检查中，发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备《条例》规定条件的，应当责令限期整改；逾期仍达不到规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。从而改变了过去只管设置、不管撤销，只有准入、没有退出的状况，形成了准入、监管、处罚、退出这样一套完整的管理机制。四是增加了对小型屠宰场点的特别规定。为了在实行生猪定点屠宰制度的同时，保障边远和交通不便农村地区的生猪产品供应，条例专门增加一条：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。这样规定，从制度上为解决边远和交通不便的农村地区群众的肉食品消费问题留出了空间。问：目前私屠滥宰和加工注水肉等违法行为在部分地区仍时有发生，新《条例》在打击私屠滥宰和加工注水肉等不法行为方面有哪些新规定？答：多年来各地加强生猪屠宰管理，开展猪肉产品质量专项整治，我省生猪屠宰加工行业和猪肉产品质量总体情况是好的。但从全国范围及我省一些偏辟的城乡结合地区看，仍有一些不法之徒为了牟取暴利，对生猪进行注水以及其他有害物质。对此，条例第27条规定，生猪定点屠宰场及其他单位或者个人对生猪及其生猪产品进行注水或者其他物质，要没收生猪产品注水工具、设备和违法所得，要处以货值3倍以上5倍以下的罚款。除此之外，条例还规定，对有注水行为的屠宰企业，除了对企业进行罚款以外，还要对企业主要负责人处以1万元以上2万元以下的罚款，这是条例新增加的。对货值难以确定的，要并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上2万元以下的罚款，构成刑事犯罪的要依法追究刑事责任。除此之外，定点屠宰企业对生猪或者生猪产品注水或者其他有害物质，除处罚以外还要责令停业整顿，造成严重后果的，或者注水或者注入其他物质两次以上的，要取消生猪定点屠宰资格。问：条例明确规定了国家推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，这主要出于什么考虑？对消费者有什么好处？答：目前，我国生猪定点屠宰厂（场）的数量多、规模小、机械化程度低，产品质量安全状况参差不齐。就我省看，虽有一批国家级和省级品牌，如雨润、苏食、长寿、天平、天鹏等，但问题同样存在，全省生猪定点屠宰企业多达1370余家，而机械化、半机械化企业仅56%。从长远看，提高生猪产品质量安全，需要走规模化、集约化的道路。因此，条例增加了一条规定：国家根据生猪定点屠宰厂(场)的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度。分级管理是鼓励企业向向规模化、现代化方向发展的一种有效手段。除此之外，分级管理还有利于企业向着更高的目标前进，同时也给消费者提供了选择肉品安全的机会和条件。为什么给消费者提供了这样一个选择条件呢？大家看到市场卖的肉都是腿肉，有的贵两三毛钱，为什么呢？很可能是由不同企业生产出来的。由养殖环节一直到屠宰环节，经过严格检验检疫，严格按照国家流程的企业，往往是设备比较好、肉品安全有保障的企业。由于各环节把关比较严，企业设备比较好、条件比较好，可能成本会略高于条件不太好的企业。分级管理正是按照企业的硬件和管理水平进行管理的，使得消费者可以选择，这个较贵的肉可能是管理水平较高的企业，例如是五星级企业生产出来的，可能要比二星级企业贵上几毛钱，那消费者就有权选择，使消费者有一个选择权。此外，条例还明确规定，地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。这是为了保证质量优、信誉好、品牌知名度高的生猪产品在地区间顺畅流通，通过创造和维护良好的市场环境，鼓励生猪屠宰加工企业做大做强，提高生猪产品质量安全水平。问：在加大对违法行为处罚力度方面，条例作了哪些完善？答：为了进一步加大对违法行为的惩处力度，有效制止违法行为，条例从三个方面完善了有关法律责任的规定：一是增加规定了应当受到处罚的违法行为种类，包括：出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌；冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌；不建立或者实施肉品品质检验制度；屠宰注水或者注入其他物质的生猪，以及为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施等。二是对生猪定点屠宰厂（场）的违法行为，除对定点屠宰厂（场）进行处罚外，增加规定了对其主要负责人进行罚款的处罚。三是加大了对违法行为的处罚力度。在提高罚款数额的同时，扩大了取消生猪定点屠宰厂（场）资格处罚措施的适用范围。生猪定点屠宰厂（场）出借、转让定点屠宰标志牌、出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品、屠宰注水或者注入其他物质的生猪等行为，都有可能被取消生猪定点屠宰厂（场）资格。此外，条例对依法追究有关违法行为的刑事责任作了明确的衔接性规定。问：作为全省生猪屠宰行业主管部门，下一步将如何贯彻实施条例？答：今年是奥运之年，重大活动、重要节日多，保障肉品质量安全的任务重、责任大。我们将全面做好《条例》的贯彻落实工作，并以此为新的契机和新的抓手，进一步加强和改进生猪定点屠宰管理，重点要做好以下六个方面的工作：一是加大宣贯力度，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围；二是强化培训工作，全面提高依法行政、依法经营水平；三是提高规划水平，进一步完善定点屠宰厂（场）设置规划；四是严格审查要求，认真做好定点屠宰厂（场）的清查和换证工作；五是推进定点屠宰企业分级管理工作，提高生猪产品质量和屠宰行业整体水平；六是加强监督管理，扎实做好病害肉无害化处理工作。来源: 巴彦淖尔市农牧业综合行政执法局作者： 2020/11/04 15:31
《兽药管理条例》内容解读来源: 巴彦淖尔市农牧业综合行政执法局《兽药管理条例》是为了加强兽药管理，保证兽药质量，防治动物疾病，促进养殖业的发展,维护人体健康而制定的法规。2004年3月24日，国务院第45次常务会议通过《兽药管理条例》，自2004年11月1日起施行。解读《条例》第七十四条新《条例》的第七十四条中明确了水产养殖中的兽药管理原则：“水产养殖中的兽药使用、兽药残留检测和监督管理以及水产养殖过程中违法用药的行政处罚，由县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责”。这一条明确了县级以上人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构的职责、管理范围和内容，划清了渔业部门和兽医部门的监督管理权限，理顺了工作关系。因此，县级以上人民政府渔业主管部门及其所属渔政监督管理机构应做好以下几个方面的工作：一是做好水产养殖过程中兽药（渔药）使用的指导工作，组织制定渔药使用技术规范、定期或不定期发布用药指南、指导养殖生产者建立用药登记和可追溯制度，大力组织对养殖生产者的用药知识与技能培训，确保合理和规范用药。二是加强水产养殖过程的渔药使用的监督管理，严格查处使用禁用药，严厉打击制售假冒药等违法行为。三是与有关部门共同组织渔药残留检测机构的资格认定，组织开展好养殖水产品残物留的检测工作，确保水产品的质量安全。四是积极组织水产养殖用新药、替代药的开发和研制工作，确保养殖生产的安全。五是建立健全与渔药生产、经营、使用、监管机构和人员参加的社会化组织，加强行业自律和自我监督管理，规范生产经营行为。作者： 2020/11/03 09:43
未成年人保护法“长了牙齿” 为中国控烟刻下里程碑　来源: 中国青年报作者: 李晨赫修订后的未成年人保护法第一次提到烟时就明确将电子烟包含在内，对未成年人远离电子烟伤害的意义十分重大。十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日经表决通过修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称“未保法”）。该法将自2021年6月1日起施行。其中控烟相关的条款，被控烟人士称为“意义深远的调整”。校园周边设置售烟网点的老问题和电子烟这类新问题，都得以明确。“这是中国控烟进程中一个重要的里程碑。”中国控制吸烟协会副会长、北京青少年法律援助中心主任佟丽华这样评价。电子烟首次被写入全国性法律文本佟丽华指着“含电子烟”4个字告诉中青报·中青网记者，未保法第十七条第四项规定，未成年人的父母或者其他监护人不得放任、唆使未成年人吸烟（含电子烟，下同）、饮酒、赌博、流浪乞讨或者欺凌他人。“尽管这个表述很简短，但这是修订后的未保法第一次提到烟时就明确将电子烟包含在内，对未成年人远离电子烟伤害的意义是十分重大的。”据了解，这是电子烟问题第一次被写入全国性的法律文本。同时，基于本法第十七条第四项的规定，在禁止向未成年人销售烟的条款（第五十九条第一款）中也包含了对电子烟的管制，这也是第一次以全国性法律的形式明确禁止向未成年人销售电子烟。同时，在“社会保护”一章，修订稿规定不得向未成年人售烟，更明确规定了“学校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”和“任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”，这样规定不仅有助于限制学校周边设置售烟网点，也意味着要在学校和幼儿园以及其他未成年人集中活动场所全面禁烟。从烟草种类定义到烟草营销行为，再到禁止吸烟场所，修订后的未保法对未成年人进行了全方位的保护。“对于中国这样一个烟草生产大国、消费大国、利税大国和受害大国来说，我国吸烟人口相当于吸烟人口位于其后近10个国家吸烟人口的总和。”北京市控烟协会秘书长、首都医科大学公共卫生学院教授崔小波告诉中青报·中青网记者，要想改变这种现状，既要帮助吸烟者戒烟，也要减少吸烟接班人的队伍，还要减少二手烟的危害。学校周边烟摊是未成年人获得烟草的重灾区，一些商家甚至将香烟拆卖以降低门槛。崔小波曾经请控烟志愿者带领未成年的孩子去北京109个烟酒零售点开展买烟调查，结果有78个烟酒零售店拒绝了孩子们买烟的要求。国际控烟专家对这个结果泼了冷水：“当一个国家向未成年人售烟有超过5%的成功率，就说明控烟法规的执行是失败的。”崔小波曾经对北京市100所学校（小学、初中、高中、职业高中）六年级到高三的学生吸烟情况进行调查。调查发现，初二和高二是吸烟的抬头期。而职业高中学生一入学，吸烟率就飙升至与成人吸烟率比肩的30%。这项调查还显示，吸烟起始年龄低于12岁左右已成定局，吸烟低龄化问题存在。而教师吸烟率与学生吸烟率呈正相关。吸烟率与学习成绩则呈负相关，即学习成绩好的学生吸烟率低，相反学习成绩差的学生吸烟率高。“因此，不是说在学校周边100米，就算是离学校1万米、10万米，未成年人能买到烟都是一个问题，都要追究责任。”明确法律责任未保法“长了牙齿”佟丽华给中青报·中青网记者讲述了两条法条的故事。《中华人民共和国未成年人保护法》（2006年修订）第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。任何人不得在中小学校、幼儿园、托儿所的教室、寝室、活动室和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒。第六十七条规定，向未成年人出售烟酒，或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的，由主管部门责令改正，依法给予行政处罚。佟丽华告诉中青报·中青网记者，2005年，全国人大内务司法委员会召开讨论会时就有建议提出，关于向未成年人出售烟酒的规定可以待未成年人犯罪法修改时再考虑。也有人认为相关规定与经济利益相关联，不便作出明确规定。“吸烟对未成年人的危害是没有争议的共识。但是，孩子吸的烟没有几个是父母给的，都是孩子自己买的。从来源进行控制，我认为是最好的方式。”佟丽华说。佟丽华依然记得2005年那场会议，他坚持“对向未成年人出售烟酒作出规定”的建议，最终留在了2006年修订本中。但是，当佟丽华以北京市人大代表的身份就第六十七条的实施向北京市相关部门提出专门建议时，相关部门均明确答复：由于法律没有明确规定是他们的责任，他们不能承担这个责任。一直被诟病为“没有牙齿的老虎”的未保法，因其规定不能完全得到落实而常常处于尴尬境地，法院审判中也几乎不会引用未保法处理某个案件。佟丽华理解执法实际的难度。因为问题的根源是立法问题，而不是执法问题——主管部门是谁？依法给予行政处罚依据的是哪一部法律？未保法没有规定处罚的措施和标准，其他法律也没有规定，依法就是不能处罚。“这就是立法质量的问题。”佟丽华的担忧在本次修订中得以消除。他指出，修订后的未保法“法律责任”部分在两条具体规定了执法主体以及法律责任：售烟给未成年人不仅可以处5万元以下罚款，拒不改正或情节严重的，还可以责令停业整顿或吊销营业执照、吊销相关许可证；在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的公共场所吸烟的，可以处五百元以下罚款，场所管理者未及时制止的，可以对其处一万元以下罚款。崔小波注意到了一个违反未保法行为的惩治措施：“由文化和旅游、市场监督管理、烟草专卖、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告，没收违法所得，可以并处五万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，可以并处五万元以上五十万元以下罚款”。“这是前所未有的、从本质上解决向未成年人售烟的重大措施，将对改变全国向青少年售烟问题有法不依的情况有重大影响。而且对其他相关法规也将按照未保法的罚则进行修改。”崔小波说。“未保法‘长了牙齿’。”佟丽华说。上位法将促进控烟有关条例进步“未保法是上位法，其他法应该随之调整，例如烟草专卖法。其他的法规要向未保法进行靠拢并予以落实。”崔小波说，未成年人不仅包括学生，还包括一些不会说话的孩子，他们也受到二手烟影响。因此，未保法有关控烟的条款就显得格外重要。2016年修订的烟草专卖法实施条例，对烟草专卖法第一章第五条“国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟”进行了删除。如今，这一问题可能有了出路。佟丽华同样觉得，修订后的未保法在控烟方面最大的进步在于，作为上位法，对电子烟、吸烟场所等进行了明确规定，创造了未成年人成长的无烟环境。“未保法是全国人大通过的国家立法，体现的是国家意志。未来关于控烟的有关条例，不论是国务院出台的行政法规、各部委出台的规章政策，还是各地的条例和政策，都必须在遵守国家法律的基础上。”佟丽华指出，下一步，各地可通过未保相关条例或未保法实施办法，进一步明确相关的规章制度。针对此前控烟领域专家多次提到的关于学校周边/门口不得设置烟酒售卖网点的问题，此次修订后的未保法并未有明确规定。对此，佟丽华表示，不能依赖未保法解决所有问题，现在已有重大进步。崔小波坦言，落实条例还有一些工作要做。例如，北京市烟草局曾在2019年处罚了4例向未成年人售烟的行为，但并未向社会公布具体细节。崔小波认为，公开这些案例进行宣传教育，本身就具有管理和惩戒的作用。（记者李晨赫）作者： 2020/11/03 09:19
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